威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨政辦公室
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經(jīng)技區黨政辦發(fā)〔2023〕38號
區直各部門(mén)，各鎮、街道，駐區各單位，區屬各國企：
經(jīng)管委同意，現將修訂后的《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區黨政辦公室
2023年11月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區
工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案體系，規范工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急響應程序，科學(xué)、有效處置工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故，最大限度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命安全和社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省生產(chǎn)安全事故應急辦法》《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》《威海市工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規規定。
1.3 適用范圍
本預案適用于威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區區域內工貿行業(yè)企業(yè)內部生產(chǎn)安全事故的應急救援。工貿行業(yè)包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等八大行業(yè)。
1.4 事故風(fēng)險分析
事故類(lèi)型涵蓋中毒和窒息、火災、爆炸、灼燙、坍塌、高處墜落、物體打擊、觸電、車(chē)輛傷害、起重傷害電氣等，具有事故類(lèi)別多、涉及范圍廣、次生災害多等特點(diǎn)。區內工貿行業(yè)企業(yè)數量眾多，分布廣泛，綜合分析，可能發(fā)生事故的風(fēng)險主要集中在以下五種類(lèi)型：
1.4.1 燃氣等可燃氣體導致的中毒、爆炸、火災
工貿行業(yè)涉及的燃氣等可燃氣體具有易燃易爆、有毒有害等特點(diǎn)。燃氣的生產(chǎn)、回收、輸配、貯存、使用等過(guò)程中，存在泄漏、爆炸風(fēng)險，易引發(fā)中毒、爆炸、火災等事故，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.2 高溫熔融金屬導致的灼燙、其他爆炸、火災
金屬冶煉行業(yè)中鐵水及其他高溫液態(tài)金屬，具有極高的溫度，在生產(chǎn)過(guò)程中存在爐內進(jìn)水、爐缸燒穿、高溫熔融金屬容器泄漏、傾覆等風(fēng)險，易引發(fā)灼燙、其他爆炸、火災等事故，特別是液態(tài)高溫熔融金屬遇水混合極易引發(fā)噴爆事故，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.3 粉塵爆炸
金屬、合成材料、糧食、農副產(chǎn)品、木質(zhì)、煤塵、飼料等生產(chǎn)、加工、儲存等企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所，存在可燃性粉塵，粉塵達到一定的濃度、與空氣（氧氣）混合達到爆炸極限，遇到明火或表面溫度超過(guò)引燃溫度的高溫物體等可能發(fā)生粉塵爆炸，且易產(chǎn)生二次爆炸，極易造成群死群傷。
1.4.4 液氨泄漏導致的中毒、火災和爆炸
工貿行業(yè)涉及制冷的多數采用的是涉氨制冷，液氨易揮發(fā)、具有腐蝕性，爆炸極限15.7-27.4%，液氨泄漏時(shí)迅速氣化膨脹，與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。若遇高熱，容器內壓增大，有開(kāi)裂和爆炸的危險，極易引發(fā)群死群傷的中毒、火災和爆炸事故。
1.4.5 有限空間作業(yè)導致的中毒、窒息、爆炸等風(fēng)險
有限空間往往自然通風(fēng)或照明不良，作業(yè)環(huán)境惡劣，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足，產(chǎn)生缺氧、爆炸、中毒、高處墜落、淹溺、危險化學(xué)品腐蝕、觸電及未知的其它危險。作業(yè)人員操作不當極易引發(fā)群死群傷的中毒、窒息、爆炸等事故，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
1.4.6 一氧化碳導致的中毒等風(fēng)險
一氧化碳是無(wú)色、無(wú)臭、無(wú)味的可燃氣體，冬季常因燃料燃燒不充分而產(chǎn)生，吸入對人體有十分大的傷害。一氧化碳中毒會(huì )損傷人體中樞神經(jīng)系統、呼吸系統、循環(huán)系統，產(chǎn)生頭痛、頭暈、失眠、視物模糊、耳鳴、惡心、嘔吐、全身乏力、心動(dòng)過(guò)速、短暫昏厥等癥狀，嚴重時(shí)可導致昏迷和死亡。
1.5 工作原則
（1）以人為本、科學(xué)施救。
（2）預防為主、防救結合。
（3）快速響應，果斷處置。
（4）統一領(lǐng)導、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。
（5）全面防控、保持穩定。
1.6 事故分級
工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個(gè)級別。
（1）特別重大事故：指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。
（2）重大事故：指造成10人以上30人以下死亡（包含被困或者下落不明），或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
（3）較大事故：指造成3人以上10人以下死亡（包含被困或者下落不明），或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失，或者涉險10人以上，或者緊急疏散人員500人以上的事故。
（4）一般事故：指造成3人以下死亡（包含被困或者下落不明），或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
2 組織機構與職責
2.1 組織體系
發(fā)生工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由管委決定成立臨時(shí)性指揮機構“威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工貿行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援指揮部”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區指揮部”），負責工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的防范應對和組織、協(xié)調、指揮處置工作。
區指揮部總指揮由管委指定的領(lǐng)導同志擔任，成員由黨政辦公室、黨群工作部（區總工會(huì )）、經(jīng)濟發(fā)展局（應急管理局）、財政金融局、建設局、科技創(chuàng )新局、市場(chǎng)監督管理局、社會(huì )工作部、應急管理中心、事發(fā)鎮街、公安分局、生態(tài)環(huán)境分局、衛生健康管理辦公室、交警三大隊、經(jīng)區供電中心、消防救援大隊等負責同志組成。
區指揮部下設區指揮部辦公室，指揮部辦公室設在威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區應急管理中心，主要負責區指揮部的日常管理工作。突發(fā)事件發(fā)生后，由區指揮部牽頭成立現場(chǎng)指揮部，組織、指揮、協(xié)調事故現場(chǎng)的應急處置工作。
2.2 區指揮部主要職責
2.2.1 區指揮部主要職責
（1）全面負責本指揮部職責范圍內的工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故的風(fēng)險防控、監測預警、信息報告、應急救援處置、指揮調度、恢復與重建等工作；負責本領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的先期處置及協(xié)同處置，完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據。超出我區應對能力時(shí)，報管委提請上級政府或有關(guān)部門(mén)響應應對。
（2）負責組織開(kāi)展工貿行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險辨識和應急資源調查工作；負責本領(lǐng)域應急隊伍、專(zhuān)家和應急物資裝備等日常協(xié)調和聯(lián)系。
（3）分析研判工貿行業(yè)安全生產(chǎn)預警信息，依法依規做好信息發(fā)布和輿情應對工作。
（4）制定工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急演練計劃，組織、協(xié)調、調度本指揮部成員單位，以及相應的應急隊伍、物資裝備等資源，按照預案和職責開(kāi)展工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急演練。
（5）依據風(fēng)險辨識評估結果負責區級工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項應急預案的編制、修訂、宣傳教育、解讀培訓。
（6）承擔管委交辦的其他任務(wù)。
2.2.2 成員單位主要職責
各成員單位要認真貫徹落實(shí)管委決策部署及區指揮部要求，設立或明確本部門(mén)相應的應急管理組織領(lǐng)導機構，按照職責分工，制定與本預案相銜接的響應措施，為工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故防范和應對提供保障。
黨政辦公室：根據指揮部相關(guān)部署及發(fā)布方案，做好新聞發(fā)布和輿論引導等工作。
黨群工作部（區總工會(huì )）：負責事發(fā)單位職工權益保護工作，參與事故調查處理及其他職責范圍內工作。
經(jīng)濟發(fā)展局：協(xié)調各通信運營(yíng)商做好生產(chǎn)安全事故應急通信保障工作。
財政金融局：根據應急救援領(lǐng)域與鎮街財政事權和支出責任劃分原則及其他有關(guān)政策規定，落實(shí)區級保障資金。
建設局：協(xié)調（交通運輸管理部門(mén)）實(shí)施事故現場(chǎng)搶險物資、搶險人員和疏散人員的運送。
社會(huì )工作部：負責組織協(xié)調、指導維護社會(huì )穩定工作。
科技創(chuàng )新局：按照有關(guān)規定，負責事發(fā)單位及參與搶險救災受到事故傷害人員的工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定等職責范圍內的工作。
市場(chǎng)監督管理局:根據事故需要，為事故現場(chǎng)壓力容器、壓力管道等特種設備處置提供專(zhuān)家意見(jiàn)；提供事故現場(chǎng)特種設備的登記、檢驗信息；按規定參與事故調查處理及其他職責范圍內的工作。
應急管理中心：負責指揮部辦公室的日常工作；承擔本預案的起草，組織協(xié)調指導風(fēng)險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、資源保障以及恢復重建等工作。
事發(fā)鎮街：負責組織做好或配合區有關(guān)部門(mén)做好事故搶險、人員疏散安置、交通管制、物資供應、善后處置等相關(guān)工作。
公安分局：負責維護事故現場(chǎng)的治安秩序，協(xié)助有關(guān)部門(mén)實(shí)施人員疏散；參與事故調查處理；確定死亡人員身份；其他職責范圍內的工作。
生態(tài)環(huán)境分局：負責對事故現場(chǎng)和周邊進(jìn)行環(huán)境監測，對可能存在較長(cháng)時(shí)間環(huán)境影響的區域向應急指揮部提出相關(guān)建議；事故得到控制后，監督、指導事故企業(yè)或單位對現場(chǎng)遺留危險廢物進(jìn)行規范化處置；參與事故調查處理。
衛生健康管理辦公室：根據現場(chǎng)情況，負責組織指導當地醫療機構做好傷病員的醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。
經(jīng)區供電中心：負責做好事故應急電力保障。
交警三大隊：實(shí)施事故現場(chǎng)區域周邊道路交通管制。
消防救援大隊：負責組織力量進(jìn)行現場(chǎng)救援，根據事故現場(chǎng)情況及事故等級制定相應滅火和人員救助處置方案，實(shí)施火災撲救和被困人員搜救工作。
成員單位可根據實(shí)際需要增減。
2.3 現場(chǎng)指揮部組成及職責
現場(chǎng)指揮部總指揮、副總指揮，由到現場(chǎng)的管委領(lǐng)導同志、應急管理中心有關(guān)負責人擔任，其他到現場(chǎng)的區級部門(mén)和事發(fā)鎮街有關(guān)負責人擔任成員。
工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,按照事故危害程度和影響范圍劃分危險區、支援區、安全區,現場(chǎng)指揮部應按照便于靠前指揮、便于通信保障、交通運輸、隊伍集結和后勤保障的原則,選擇設置于安全區距離現場(chǎng)較近的位置。
現場(chǎng)指揮部根據需要可以設立綜合協(xié)調、搶險救援、專(zhuān)家支持、醫療救治、環(huán)境監測、新聞輿情、秩序維持、后勤保障、善后處置等工作組，其組成及主要職責如下：
2.3.1 綜合協(xié)調組
組 長(cháng)：黨政辦公室負責人。
成 員：黨政辦公室、應急管理中心、消防救援大隊等部門(mén)，事發(fā)鎮街及其相關(guān)部門(mén)的負責人。
職 責：起草工作專(zhuān)報、領(lǐng)導講話(huà)等文稿，整理區指揮部大事記，按程序報送相關(guān)領(lǐng)導；向管委和上級相關(guān)部門(mén)報送信息；整理區指揮部會(huì )議錄音，形成會(huì )議記錄和領(lǐng)導同志講話(huà)整理稿；按照區指揮部部署要求，協(xié)調其他相關(guān)工作。
2.3.2 搶險救援組
組 長(cháng)：應急管理中心負責人。
成 員：應急管理中心、消防救援大隊、主管部門(mén)分管負責人，救援工作組、專(zhuān)家組負責人，事故企業(yè)負責人等。
職 責：對事故危害程度和范圍、發(fā)展趨勢進(jìn)行分析預判；負責研究制定落實(shí)救援技術(shù)方案、安全措施及應急救援各項工作制度；負責實(shí)施指揮部批準的應急救援方案。組織召開(kāi)現場(chǎng)救援調度工作會(huì )議，匯總搶險救援組和專(zhuān)家支持組情況，分析存在問(wèn)題，根據應急救援中存在的問(wèn)題及時(shí)提出優(yōu)化完善措施，報區指揮部審定。
下設救援工作實(shí)施小組：
小組長(cháng)：事故企業(yè)或所屬集團公司分管負責人，消防救援等專(zhuān)業(yè)隊伍相關(guān)負責人。
成 員：事故企業(yè)分管負責人、總工程師、調度指揮中心主任、消防等專(zhuān)業(yè)救援隊等。
職 責：按照現場(chǎng)應急救援方案和現場(chǎng)救援組的指令，組織救援人員進(jìn)入事故現場(chǎng)實(shí)施應急救援和處置；協(xié)調各救援人員科學(xué)合理安排救援工作；將現場(chǎng)救援情況及存在問(wèn)題及時(shí)反饋。
2.3.3 專(zhuān)家支持組
組 長(cháng)：由區指揮部指定相關(guān)專(zhuān)家出任。
成 員：由相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家、事故企業(yè)技術(shù)總工等組成。
職 責：對事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救援方案、處置辦法、事故損失和恢復方案等進(jìn)行研究、評估，并提出應急處置措施和決策建議；為事故相關(guān)應急處置工作提供科學(xué)有效的決策咨詢(xún)方案，必要時(shí)參加應急救援和處置工作。
2.3.4 醫療救治組
組 長(cháng)：衛生健康管理辦公室負責人。
成 員：衛生健康管理辦公室負責人、相關(guān)醫院主要負責人等。
職 責：根據現場(chǎng)情況，負責組織指導當地醫療機構做好傷病員的醫療救治、衛生防疫和心理援助等工作。
根據救援需要，醫療救護組可以下設現場(chǎng)指揮組（負責統籌指揮協(xié)調）、專(zhuān)家組（負責醫療救治和衛生防疫等工作的專(zhuān)業(yè)指導）、急救轉運調度組（負責現場(chǎng)傷病員120急救和轉運調度等）和衛生防疫組（負責現場(chǎng)衛生防疫工作）等小組。
2.3.5 環(huán)境監測組
組 長(cháng)：生態(tài)環(huán)境分局負責人。
成 員：生態(tài)環(huán)境分局等部門(mén)、單位相關(guān)科室負責人、事發(fā)地區鄉鎮及街道辦事處相關(guān)部門(mén)負責人。
職 責：負責組織指導事發(fā)地環(huán)境質(zhì)量應急監測，分析研判現場(chǎng)污染狀況及變化趨勢，指導生產(chǎn)安全事故次生、衍生的環(huán)境污染處置。
2.3.6 新聞輿情組
組 長(cháng)：黨政辦公室分管負責人。
成 員：黨政辦公室、公安分局相關(guān)負責人，事發(fā)地鎮街有關(guān)負責人，事故企業(yè)有關(guān)人員。
職 責：科學(xué)做好權威信息發(fā)布，嚴密監測網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，穩妥做好輿論引導工作；加強負面敏感信息管控處置，及時(shí)清理有害信息。
根據應急救援需要，輿情工作組可以下設現場(chǎng)采訪(fǎng)組（負責聯(lián)系媒體記者采訪(fǎng)）、信息發(fā)布組（負責組織協(xié)調對外發(fā)布消息）、輿情信息組（負責輿情管控）、后勤保障組（負責媒體記者接待、住宿安排和輿情組的后勤保障）等4個(gè)小組，分頭開(kāi)展工作。
2.3.7 秩序維持組
組 長(cháng)：公安分局分管負責人。
成 員：事發(fā)地公安機關(guān)負責人，治安、特警、交警、通信、刑事技術(shù)等人員。
職 責：負責事故現場(chǎng)治安秩序、人員疏散、交通疏導、現場(chǎng)調查取證，調配警力，及時(shí)疏散圍觀(guān)群眾，維護道路交通秩序；對事故現場(chǎng)及周邊實(shí)施巡邏管控；維護傷員救治醫院治安秩序；做好遇難人員尸檢及與直系家屬的DNA認定工作。
根據需要，秩序維持組可以選擇設置分析研判調度組、現場(chǎng)封控組、辦公區域保衛組、現場(chǎng)外圍保衛組、交通疏導組、街面巡控組、協(xié)助工作組、醫院救治穩控組、應急機動(dòng)組、技術(shù)鑒定組10個(gè)工作小組，按照職責分工，承擔各自安保任務(wù)。
2.3.8 后勤保障組
組 長(cháng)：事發(fā)鎮街分管負責人。
成 員：事發(fā)鎮街有關(guān)部門(mén)分管負責人。
職 責：保障救援物資、物品、電力供應；做好救援辦公、會(huì )議、食宿、車(chē)輛等保障工作。
根據需要，后勤保障組可以選擇設置救援物資保障、辦公保障、電力保障、車(chē)輛保障、賓館保障、餐飲保障、通信保障等7個(gè)小組，分別負責物資采購、運輸，辦公用品與用房、信息溝通協(xié)調，電力設施維護，工作用車(chē)、應急用車(chē)，住宿保障，生活保障、食品安全及就餐保障，通信保障等方面的后勤保障工作。
2.3.9 家屬接待組
組 長(cháng)：事發(fā)鎮街分管負責人
成 員：事發(fā)鎮街和社工部、衛健、應急及涉事企業(yè)等部門(mén)、單位的負責同志。
職 責：成立“一對一”工作專(zhuān)班，每個(gè)專(zhuān)班由1名科級領(lǐng)導干部、1名政府工作人員、1名企業(yè)人員組成，實(shí)施一對一安撫、溝通，視情開(kāi)展心理疏導，及時(shí)收集家屬訴求信息，按照政策做好協(xié)議簽訂、賠償支付、遺體火化等工作，確保不聚集、不發(fā)生意外事故。
2.4 人員代替
現場(chǎng)指揮部總指揮、副總指揮部及各成員單位及部門(mén)負責人，因故不能到現場(chǎng)，由補位人或臨時(shí)負責人代替。
3 監測與預警
3.1 預防
3.1.1 監督工貿行業(yè)企業(yè)規范建立和實(shí)施風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，及時(shí)消除重大隱患。
3.1.2 加大對高級別風(fēng)險點(diǎn)和重大危險源的監督管理、管控措施的檢查落實(shí)。
3.1.3 加強源頭治理，抓好新建、改建、擴建項目“三同時(shí)”的落實(shí)，積極鼓勵和引導企業(yè)采取安全本質(zhì)化措施。
3.1.4 定期分析工貿行業(yè)風(fēng)險管控現狀，研判突發(fā)事故應對的總體形勢，制定防范措施。
3.1.5 監督工貿行業(yè)企業(yè)制定、及時(shí)修訂和實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應急預案，并定期開(kāi)展應急演練。
3.1.6 監督工貿行業(yè)企業(yè)落實(shí)安全培訓主體責任，建立健全企業(yè)安全培訓工作制度，提高從業(yè)人員的安全意識和應急逃生能力。
3.2 預警
3.2.1 信息監測與報告
工貿行業(yè)企業(yè)根據現場(chǎng)條件、可能發(fā)生事故的類(lèi)型、危害程度，建設安全生產(chǎn)重大風(fēng)險隱患監測預警系統，及時(shí)分析預測。管委有關(guān)部門(mén)、鎮街監管部門(mén)和企業(yè)應當加強對重大危險源的監控，建立常規數據監測、風(fēng)險分析與分級管控等制度，對可能引發(fā)一般及以上生產(chǎn)安全事故的險情，或者其他可能引發(fā)事故災難的重要信息，做到早發(fā)現、早報告、早處置。
各鎮街應急管理部門(mén)，對收集到的本區域內或者可能對本區域造成重大影響的工貿行業(yè)一般及以上生產(chǎn)安全事故預測信息，進(jìn)行可靠性分析，根據預警級別及時(shí)向管委、應急管理中心和相關(guān)部門(mén)報告。
3.2.2 預警級別
根據工貿行業(yè)事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，依據本預案的事故分級，工貿行業(yè)事故預警級別由高到低分為四級：紅色預警、橙色預警、黃色預警、藍色預警。
（1）紅色預警：情況緊急，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)特別重大事故；事故已發(fā)生，可能會(huì )進(jìn)一步擴大事故范圍或次生、衍生事故，造成重大人員傷亡的；管委根據情況采取區級應急響應。
（2）橙色預警：情況緊急，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)重大事故；事故已發(fā)生，可能會(huì )進(jìn)一步擴大事故范圍，造成更多人員傷亡；管委根據情況采取區級應急響應。
（3）黃色預警：情況比較緊急，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)較大事故；事故已發(fā)生，可能會(huì )進(jìn)一步擴大事故范圍，造成較多人員傷亡；管委根據情況啟動(dòng)區級應急響應。
（4）藍色預警：出現異常狀態(tài)，初步判斷可能發(fā)生或易引發(fā)一般事故；事故已發(fā)生，可能會(huì )進(jìn)一步擴大事故范圍，增加傷亡人數；管委根據情況啟動(dòng)區級應急響應。
3.2.3 預警發(fā)布和解除
接警部門(mén)按照權限處警，適時(shí)發(fā)布預警信息。信息發(fā)布、調整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )或其他方式進(jìn)行。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)安全事故或危險已經(jīng)解除，已發(fā)布預警的政府及相關(guān)部門(mén)應及時(shí)宣布解除預警，并解除相關(guān)措施。
（1）紅色預警：提請市政府發(fā)布和解除。
（2）橙色預警：提請市政府發(fā)布和解除或提請市政府授權管委發(fā)布和解除。
（3）黃色預警：由管委發(fā)布和解除。
（4）藍色預警：由管委發(fā)布和解除。
4 應急響應
4.1 事故報告
4.1.1 初報
企業(yè)發(fā)生事故后，現場(chǎng)人員應立即報告本單位負責人；企業(yè)負責人接到事故報告后，應在第一時(shí)間將事故情況如實(shí)報告管委應急管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)。
內容包括：發(fā)生事故的單位、時(shí)間、可能的后果。
4.1.2 續報
區應急管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)接到事故初報后，迅速與事發(fā)單位確定、核實(shí)事故的詳細情況，向上級續報。發(fā)生較大以上事故的，以快報形式報市應急局。
續報的主要內容：?jiǎn)挝?、時(shí)間、事件規模、傷亡人數、其它后果、救援情況、預后發(fā)展等。
4.1.3 實(shí)行24小時(shí)值班制度：
（1）有關(guān)部門(mén)接到安全事故報告后，應立即向管委值班室報告。
（2）及時(shí)向管委和市政府有關(guān)部門(mén)報告事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。
4.2 響應程序
發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故，由高到低實(shí)施一級、二級應急響應。
4.2.1 一級響應
發(fā)生一般以上事故，按照本預案成立指揮部，管委主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導同志立即趕到現場(chǎng)進(jìn)行調度指揮，指揮部成員單位、各工作組及相關(guān)專(zhuān)家、救援隊伍趕赴事故現場(chǎng)，迅速按照分工開(kāi)展科學(xué)有序先期救援工作，之后在上級指揮部指揮下開(kāi)展應急處置工作。及時(shí)向市政府、市應急局報告應急救援進(jìn)展情況。
4.2.2 二級響應
發(fā)生一般事故，按照本預案成立指揮部，管委分管領(lǐng)導或應急管理中心主要負責人立即趕到現場(chǎng)進(jìn)行調度指揮，指揮部成員單位、各工作組及相關(guān)專(zhuān)家、救援隊伍趕赴事故現場(chǎng)，按照分工開(kāi)展救援工作，并隨時(shí)向黨工委管委報告應急救援進(jìn)展情況。
超出我區救援能力的，立即向市政府有關(guān)部門(mén)報告，請求啟動(dòng)市級應急響應。
以上響應分級中，所稱(chēng)“以上”包括本數，所稱(chēng)“以下”不包括本數。
4.3 處置措施
4.3.1先期處置
（1）事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即組織本單位應急力量，在確保救援人員安全及不發(fā)生次生、衍生事故前提下，積極開(kāi)展科學(xué)自救互救，以先救人為首要任務(wù)，并通知就近救援隊伍前來(lái)支援；組織實(shí)施人員疏散撤離、封閉現場(chǎng)等措施。
（2）管委迅速成立現場(chǎng)應急救援臨時(shí)指揮部，先行組織應急救援力量，營(yíng)救遇險人員，搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員；采取防止事故擴大的措施?？赡芪＜熬仍藛T安全時(shí)，不得盲目施救。當地救援力量不足或者事態(tài)嚴重時(shí)，應等待市指揮部派遣救援力量抵達；在市指揮部人員到達現場(chǎng)后，先期處置終止。
（3）先期處置主要措施
①煤氣泄漏、著(zhù)火事故：立即組織現場(chǎng)人員向上風(fēng)口撤離，迅速切斷煤氣，現場(chǎng)救援必須佩戴空氣呼吸器，現場(chǎng)禁止火源；煤氣管道爆炸著(zhù)火，充氮氣或蒸汽保壓，逐漸關(guān)閉煤氣閥門(mén)。
②高溫熔融金屬事故：轉爐、電爐進(jìn)水立即斷電，關(guān)閉進(jìn)水閥，轉爐關(guān)閉底吹氬，關(guān)閉氧氣及氮氣氣源，嚴禁動(dòng)爐，組織現場(chǎng)人員警戒和撤離。發(fā)生高溫熔融金屬容器泄漏、傾覆，跑鋼、跑鋁、跑銅等情形時(shí)，對周邊影響范圍內的煤氣、天然氣等易燃易爆裝置及管道進(jìn)行停氣和防護；區域禁止有水；高溫液態(tài)影響區域的下水道、地溝、低洼處等保持圍堰等防護措施良好，防止高溫液體進(jìn)入；嚴防高溫液體與水混合。
③粉塵爆炸事故：立即停機，及時(shí)切斷動(dòng)力電源；立即組織撤離現場(chǎng)人員；組織應急力量撲救火災，鋁粉、鎂粉不能使用水、泡沫滅火劑等滅火。
④液氨泄漏事故：立即停止作業(yè)，組織現場(chǎng)人員向上風(fēng)口撤離；先行停機切斷設備電源，開(kāi)啟噴淋系統與事故風(fēng)機；事故處置人員穿戴防毒面具或空氣呼吸器、重型防化服，攜帶搶險堵漏工具進(jìn)入現場(chǎng)，查找泄漏點(diǎn)，關(guān)閉泄漏點(diǎn)前后閥門(mén)；如無(wú)法靠近發(fā)生氨泄漏設備，立即關(guān)閉與之相連通其他設備最近氨閥，開(kāi)啟緊急泄氨器。
⑤有限空間作業(yè)安全事故：立即停止作業(yè)，撤離現場(chǎng)，開(kāi)展自救互救，嚴禁盲目施救，禁止未經(jīng)培訓、未佩戴個(gè)體防護裝備人員進(jìn)入有限空間施救；救援時(shí)設置警戒區域，嚴禁無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入，救援人員必須正確穿戴個(gè)體防護裝備開(kāi)展救援行動(dòng)，在有限空間內救援時(shí)，必須采取可靠的隔離（隔斷）措施，保持持續通風(fēng)，直至救援行動(dòng)結束；救援人員必須與外部人員保持有效聯(lián)絡(luò )，并保持通信暢通，救援持續時(shí)間較長(cháng)時(shí)，應實(shí)施輪換救援，出現危險時(shí)，救援人員立即撤離危險區域，等待安全后再實(shí)施救援。
4.4 信息發(fā)布
發(fā)生事故后，管委或應急指揮機構要在事故發(fā)生后按有關(guān)要求通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況，政府應對措施和公眾防范措施等。要及時(shí)發(fā)布權威信息，根據處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。法律、法規和國家另有規定的，按照其規定。
4.5 應急結束
事故現場(chǎng)得以控制，遇險人員獲救，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)區指揮部研究、決定，宣布應急結束，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。
應急結束后，應將情況及時(shí)通知參與事故處置的各相關(guān)單位，必要時(shí)還應通過(guò)廣播電臺、電視臺等新聞媒體同時(shí)向社會(huì )發(fā)布應急結束信息。
5 后期處置
5.1 善后處置
管委組織事發(fā)單位和相關(guān)部門(mén)、單位，在區指揮部指導下積極做好善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災后重建，污染物收集、清理與處置等事項，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害及受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定。保險監管機構督促有關(guān)保險機構及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。
5.2 調查與評估
5.2.1工作總結
管委及其有關(guān)部門(mén)要及時(shí)對應急救援工作進(jìn)行總結，提出加強和改進(jìn)同類(lèi)事故應急救援工作的意見(jiàn)建議，在善后處置工作結束后15日內，以書(shū)面形式報市政府及其有關(guān)部門(mén)。
5.2.2調查評估
較大及以上事故由上級政府組織事故調查組進(jìn)行調查，一般事故由市政府授權管委組織事故調查組進(jìn)行調查，根據事故具體情況，事故調查組由管委、應急管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)、公安機關(guān)以及工會(huì )派員組成，事故調查組可聘請有關(guān)專(zhuān)家參與調查。
6 保障措施
6.1 隊伍保障
6.1.1 企業(yè)應急隊伍保障
工貿行業(yè)企業(yè)的救援力量是事故救援的第一響應者。企業(yè)應加強由專(zhuān)職人員組成的救援組織建設，不具備單獨建立專(zhuān)業(yè)救援組織的企業(yè)，可以建立兼職的救援組織，還可與臨近的專(zhuān)業(yè)救援組織簽訂救援協(xié)議，或者與臨近的企業(yè)聯(lián)合建立專(zhuān)業(yè)救援組織。救援人員按隸屬關(guān)系，由所在單位為救援人員每年繳納入身保險金，保障救援人員的切身利益。
6.1.2 政府應急隊伍保障
政府專(zhuān)業(yè)救援隊伍是應急救援的主力軍。管委應掌握所轄區域內應急救援隊伍資源信息情況，并督促檢查應急救援隊伍建設和裝備配備情況。
6.2 經(jīng)費保障
工貿行業(yè)企業(yè)應按規定足額購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任保險。事故災難應急救援資金由事故單位承擔，事故單位暫時(shí)無(wú)力承擔的，由管委協(xié)調解決。
6.3 物資保障
工貿行業(yè)企業(yè)事故應急救援物資和設備儲備，以區應急救援物資庫、企業(yè)設備物資庫、部分生產(chǎn)廠(chǎng)家為主儲備。在應急救援中，儲備物資不能滿(mǎn)足救災需求、管委需要緊急征用救援裝備時(shí)，涉及到的部門(mén)、單位必須積極配合，全力支持，保證救災物資及時(shí)到位。
6.4 醫療衛生保障
應急醫療救援主要由企業(yè)醫院和當地醫療機構的醫療隊伍承擔。必要時(shí)，由區指揮部緊急調集醫療衛生救援隊伍及藥品、器械參與救援。
6.5 交通運輸保障
發(fā)生工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故后，區指揮部根據需要，及時(shí)協(xié)調民航、交通和鐵路等行政主管部門(mén)提供交通運輸保障。各有關(guān)部門(mén)對事故現場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，開(kāi)通特別應急通道，確保搶險救援物資、器材和人員及時(shí)運送到位。
6.6 治安保障
由事發(fā)鎮街組織實(shí)施事故現場(chǎng)治安警戒和治安管理，加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設備的防范保護，維護現場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾，做好治安工作。
6.7 人員防護
6.7.1 救援人員的安全防護
（1）在搶險救災過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)或輔助救援人員，根據企業(yè)事故的類(lèi)別、性質(zhì)，要采取相應的安全防護措施，嚴格控制進(jìn)入事故區域人員的數量。
（2）各應急救援工作地點(diǎn)均安排專(zhuān)人檢測氣體成分、風(fēng)向和溫度等因素，滿(mǎn)足救援安全條件；
（3）所有應急救援工作人員必須佩戴相應的安全防護裝備、檢測儀器，才能進(jìn)入事故救援區域實(shí)施應急救援工作，保證工作人員的安全。
（4）應急救援過(guò)程中，發(fā)現對應急救援人員生命安全造成威脅的異常狀態(tài)，立即撤出現場(chǎng)，研究確定可靠的防護措施時(shí)方可恢復應急救援工作。
6.7.2 群眾的安全防護
后勤保障組負責組織群眾的安全防護工作。主要工作如下：
（1）確定保護事發(fā)地周邊群眾安全的防護措施。
（2）指定有關(guān)部門(mén)負責疏散、轉移群眾。
（3）確定應急避難場(chǎng)所，提供必要的生活用品，加強傳染病防治知識宣傳，并加強治安管理。
6.7.3 極端情況的安全防護
在工貿行業(yè)事故救援過(guò)程中，出現繼續進(jìn)行搶險救災對救援人員的生命有直接威脅，極易造成事故擴大化，或沒(méi)有辦法實(shí)施救援，或沒(méi)有繼續實(shí)施救援的價(jià)值等情況時(shí)，經(jīng)過(guò)現場(chǎng)指揮部充分論證，提出終止救援的意見(jiàn)，報區指揮部決定。
6.8 通信保障
經(jīng)濟發(fā)展局等有關(guān)部門(mén)負責協(xié)調通信企事業(yè)單位做好事故發(fā)生地公共通信保障，搶護毀損設施，協(xié)調調度應急通信設施，確保應急救援的通信暢通。
7 預案管理
7.1 宣傳和培訓
7.1.1宣傳教育、增強意識
各級各有關(guān)部門(mén)和工貿行業(yè)企業(yè)要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救等常識，增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識和自救互救能力。
7.1.2學(xué)習培訓、提升能力
應急管理部門(mén)、應急救援隊伍管理部門(mén)和組建單位，要有計劃、有層次、有重點(diǎn)地組織應急救援隊伍指戰員的業(yè)務(wù)學(xué)習、教育、培訓，掌握應急預案內容、熟悉應急職責及相關(guān)應急程序和知識，不斷提高應急救援人員的處置能力。企業(yè)負責組織并加強本單位職工科學(xué)救援和自救、互救知識的培訓。
7.2 演練和評估
7.2.1 部門(mén)演練
指揮部各成員單位、各級應急救援隊伍，要按照國家、省、市相關(guān)法律法規以及《山東省突發(fā)事件總體應急預案》要求，定期組織不同類(lèi)型的工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案演練。
7.2.2 企業(yè)演練
工貿行業(yè)企業(yè)應當根據本單位特點(diǎn)，按照國家、省、市相關(guān)規定，定期開(kāi)展本單位的事故應急預案實(shí)戰性、常態(tài)化演練。
7.2.3 總結評估。
演練結束后，應急演練組織部門(mén)應及時(shí)進(jìn)行總結評估，客觀(guān)評價(jià)應急演練實(shí)施效果，分析存在的問(wèn)題，檢驗應急預案的適用性，對應急預案提出修訂意見(jiàn)，形成演練評估報告，上報主管部門(mén)和應急管理部門(mén)。
7.3 預案修訂
本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和職能發(fā)生重大改變，或在執行中發(fā)現不足時(shí)，應及時(shí)進(jìn)行修訂，并報管委備案。
7.4 預案解釋
本預案由應急管理中心負責解釋。
7.5 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。
8 附則
8.1 其他要求
區指揮部各成員單位應根據本預案和職責分工，做好應急預案相關(guān)工作。
8.2 獎懲
8.2.1 表彰獎勵
在工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急處置中作出重大貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。
8.2.2 懲處追責
對單位和個(gè)人未按照預案要求履行職責，造成重大損失的，由上級主管部門(mén)或紀檢監察機關(guān)、所在單位給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
政務(wù)公開(kāi)~關(guān)于印發(fā)《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》的通知.doc
政務(wù)公開(kāi)~關(guān)于印發(fā)《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案》的通知.pdf
圖文解讀：《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工貿行業(yè)應急預案》
【動(dòng)漫解讀】威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工貿行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案
領(lǐng)導人解讀：《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工貿行業(yè)應急預案》