訪(fǎng)談時(shí)間：2023年12月21日

訪(fǎng)談嘉賓：威海市自然資源和規劃局經(jīng)區管理辦公室主任  杜曉峰

訪(fǎng)談背景：伴隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的穩固發(fā)展以及鄉村振興戰略的逐步施行，農業(yè)現代化水平不斷提升，設施農業(yè)生產(chǎn)日益增多，用地面臨新的情況和需求，為加強設施農業(yè)用地管理，建立長(cháng)效機制，促進(jìn)現代農業(yè)健康發(fā)展，我們邀請市自然資源和規劃局經(jīng)區管理辦公室主任杜曉峰同志在線(xiàn)解讀設施農業(yè)用地相關(guān)政策。

威海市自然資源和規劃局經(jīng)區管理辦公室主任  杜曉峰

訪(fǎng)談內容：

1.什么是設施農業(yè)用地？

杜曉峰：設施農業(yè)用地是指農業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養殖的設施用地，按功能分為生產(chǎn)設施用地和與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的輔助設施用地。

（1）作物種植設施用地。生產(chǎn)設施用地是指直接用于作物設施種植（工廠(chǎng)化栽培）、育種育苗大棚、連棟溫室、日光溫室、場(chǎng)內通道等設施用地。輔助設施用地是指為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、檢驗檢疫監測、病蟲(chóng)害防控、農業(yè)灌溉、農資農機具存放場(chǎng)所等，以及與生產(chǎn)農產(chǎn)品直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、積肥等設施用地；

（2）畜禽水產(chǎn)養殖設施用地。生產(chǎn)設施用地是指養殖中畜禽舍、養殖池、飼料配制場(chǎng)所、活動(dòng)訓練場(chǎng)所、產(chǎn)品收集場(chǎng)所、綠化隔離帶、場(chǎng)內通道、進(jìn)排水渠道等設施用地。輔助設施用地是指與養殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的廢棄物處理、檢驗檢疫、消洗轉運、冷藏存儲及必要的管理用房等設施用地。

2.請您介紹一下設施農用地的規模限制？

杜曉峰：作物種植輔助設施用地規模，原則上控制在項目總用地面積的10%以?xún)?，最多不超過(guò)30畝，其中，看護房單層，用地面積控制在22.5平方米以?xún)?，執?/span>“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治整改標準。

畜禽水產(chǎn)養殖輔助設施用地規模，按養殖類(lèi)型予以區分，畜類(lèi)養殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的20%，最多不超過(guò)50畝；禽類(lèi)養殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的10%，最多不超過(guò)20畝；水產(chǎn)養殖輔助設施用地原則上控制在項目總用地面積的10%，最多不超過(guò)15畝。養殖設施允許建設多層建筑，但必須符合相關(guān)規劃、建設安全和生物防疫等有關(guān)規定；實(shí)施多層養殖的畜類(lèi)養殖設施，輔助設施用地面積可適當放寬，最多不超過(guò)60畝。

3.設施農業(yè)用地由誰(shuí)備案？申請材料有那些？

杜曉峰：設施農業(yè)用地由農村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營(yíng)者向鄉鎮政府備案，備案時(shí)需提交以下材料：

（1）農業(yè)設施建設方案。內容包括項目名稱(chēng)、用地單位、建設地點(diǎn)、設施類(lèi)型、生產(chǎn)數量、用地規模、預估建設工期、擬經(jīng)營(yíng)年限、土地復墾措施及項目建設簡(jiǎn)易平面圖、勘測定界圖（含矢量坐標）；

（2）用地協(xié)議和土地流轉經(jīng)營(yíng)合同；

（3）市、縣級行業(yè)主管部門(mén)規定的其他資料。

4.設施農業(yè)用地備案程序是什么？

杜曉峰：設施農業(yè)用地由農村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營(yíng)者向鄉鎮政府備案，并提交資料。經(jīng)審查符合設施農業(yè)用地條件的，鄉鎮政府自收到申請材料之日起10個(gè)工作日內予以備案，備案結果應于10個(gè)工作日內在當地農村集體經(jīng)濟組織公示欄予以公示，公示期5個(gè)工作日。鄉鎮政府在完成用地備案后10個(gè)工作日內，將備案信息匯交至縣級自然資源、農業(yè)農村、畜牧獸醫主管部門(mén)。

5.請您介紹一下不能辦理設施農用地的情形有哪些？

杜曉峰：需要注意的是，設施農用地不能用于餐飲、娛樂(lè )、康養等經(jīng)營(yíng)性用途，用于這些用途的，按建設用地進(jìn)行管理，必須依法辦理建設用地審批手續。尤其要注意以下五類(lèi)：

（一）經(jīng)營(yíng)性的糧食存儲、加工、農資農機具存放和病死動(dòng)物專(zhuān)業(yè)集中無(wú)害化處理廠(chǎng)、維修廠(chǎng)所；

（二）以農業(yè)為依托的休閑觀(guān)光度假場(chǎng)所、各類(lèi)莊園、酒莊、農家樂(lè )；

（三）各類(lèi)農業(yè)大棚、農業(yè)園區中涉及建設餐飲、住宿、會(huì )議、停車(chē)場(chǎng)、工廠(chǎng)化農產(chǎn)品加工、展銷(xiāo)場(chǎng)所；

（四）屠宰和肉類(lèi)加工場(chǎng)所、飼料加工廠(chǎng)、農副產(chǎn)品市場(chǎng)，農民合作社、農業(yè)企業(yè)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的辦公場(chǎng)所、住宅等用地；

（五）集中興建的公用設施用地，超范圍和超規模的輔助設施用地等其他類(lèi)型的永久性建筑。

6.設施農用地占用耕地的具體要求有哪些？

杜曉峰：嚴格控制新增畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經(jīng)批準并符合相關(guān)標準，并在用地前落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

7.設施農業(yè)用地是否可以占用永久基本農田？

杜曉峰：嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。