威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案

1 總則

1.1 編制目的

提高政府及有關(guān)部門(mén)處置突發(fā)糧食事件的能力，最大程度預防和減少突發(fā)糧食事件及其造成的損害，保障糧食應急狀態(tài)時(shí)期市場(chǎng)主要糧油品種供需平衡、糧價(jià)穩定，確保城鎮居民基本口糧供應，維護公共安全和社會(huì )穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國農業(yè)法》《糧食流通管理條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省糧食安全風(fēng)險防控應急預案》《威海市突發(fā)事件應急預案管理辦法》《威海市突發(fā)事件總體應急預案》及《威海市突發(fā)糧食事件應急預案》。

1.3 適用范圍

本預案適用于在威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區區域內糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調撥、運輸、供應等方面的應對工作。

1.4 風(fēng)險評估

通過(guò)對影響我區糧食市場(chǎng)供應因素的分析比較，能夠導致我區發(fā)生突發(fā)糧食事件的風(fēng)險因素主要有以下方面：

氣候因素。臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯、大面積持續干旱及冰雪凍害、持續強降雨或降雪等因素，對我區糧食生產(chǎn)、供應及交通運輸影響較大。

地震因素。我區及周邊糧食主產(chǎn)區臨近地震帶，一旦發(fā)生破壞性地震，將會(huì )對糧食生產(chǎn)及交通運輸造成較大破壞，對我區糧食市場(chǎng)供應造成較大影響。

疫情因素。突發(fā)重大傳染病疫情，可導致局部交通運輸管制，或將波及我區糧食供應。

環(huán)境或工業(yè)污染等因素。較大面積環(huán)境或工業(yè)污染、水污染，會(huì )對我區糧食市場(chǎng)供應造成一定的安全風(fēng)險。

人為因素。壟斷經(jīng)營(yíng)、囤積居奇、哄抬物價(jià)、炒作或散布謠言等擾亂市場(chǎng)秩序行為，對糧食市場(chǎng)供應會(huì )造成一定影響。

周邊地區因素。周邊區域發(fā)生突發(fā)糧食事件，導致當地糧食供應緊張、交通運輸長(cháng)時(shí)間中斷等，也將影響我區糧食市場(chǎng)供應。

1.5 分級標準

本預案所稱(chēng)糧食應急狀態(tài)，是指因各類(lèi)突發(fā)公共事件或者其他原因引起威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內糧食供求關(guān)系突變，在較大范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷(xiāo)斷檔、價(jià)格大幅上漲等糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。全區糧食安全應急工作實(shí)行黨工委管委統一領(lǐng)導下的分級、分部門(mén)負責制。黨工委管委有關(guān)部門(mén)要根據預案要求，盡快制定和落實(shí)相應的應急保障措施。突發(fā)糧食事件級別由高到低劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個(gè)級別。

Ⅰ級（特別重大）：國家級糧食應急預案啟動(dòng)，或者全市同時(shí)出現糧食應急狀態(tài)。

Ⅱ級（重大）：省級糧食應急預案啟動(dòng)，或者全市多個(gè)區市同時(shí)出現糧食應急狀態(tài)。

Ⅲ級（較大）：市級糧食應急預案啟動(dòng)，或者中心城區出現糧食應急狀態(tài)。

Ⅳ級（一般）：區內較大范圍出現糧食應急狀態(tài)，以及黨工委管委認為需要按照區級糧食應急狀態(tài)應對的情況。

1.6 工作原則

（1）分級負責，屬地管理。

（2）統籌規劃，合理布局。

（3）整合資源，突出重點(diǎn)。

（4）政府主導，社會(huì )參與。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導機構

2.1.1 指揮機構組成

成立區突發(fā)糧食事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區糧食指揮部”），總指揮由分管糧食工作的黨工委管委領(lǐng)導擔任，副總指揮由經(jīng)發(fā)局分管領(lǐng)導擔任，成員由黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、財政金融局、建設局、市場(chǎng)監督管理局、社會(huì )工作部、應急管理中心、公安分局、交警三大隊分管負責同志組成。

主要職責：及時(shí)掌握市場(chǎng)糧情變化及發(fā)展趨勢，向黨工委管委報告應急管理動(dòng)態(tài)；向黨工委管委提出糧食應急狀態(tài)時(shí)期的起止時(shí)間及實(shí)行糧食特別供應的意見(jiàn)和措施；部署應急工作，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，監督應急預案的實(shí)施；協(xié)調上級有關(guān)部門(mén)、單位保證糧食應急狀態(tài)時(shí)期的糧食供應；代表黨工委管委請求市有關(guān)部門(mén)的緊急支援；組織新聞發(fā)布和宣傳報道工作；研究確定應急工作方案，派出現場(chǎng)指揮機構。

2.1.2 成員單位職責

（1）黨政辦公室：負責組織協(xié)調新聞發(fā)布和報道工作，負責應急期間的網(wǎng)絡(luò )輿情監測和網(wǎng)絡(luò )輿論引導。

（2）經(jīng)濟發(fā)展局：協(xié)調有關(guān)部門(mén)、單位，研究制定需提交區糧食指揮部批準的意見(jiàn)和實(shí)施方案；及時(shí)向上級糧食部門(mén)報告，配合做好由市糧食部門(mén)按程序下達的應急調運和加工計劃，保證糧食應急狀態(tài)時(shí)期的糧食供應等。根據上級對市場(chǎng)糧食價(jià)格的監測，及市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監控情況，做好價(jià)格情況報告和信息發(fā)布工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出糧食采購及財政補貼意見(jiàn)。根據上級部門(mén)糧食生產(chǎn)統計調查、監測情況，開(kāi)展統計分析，及時(shí)報告黨工委管委、區糧食指揮部。  

（3）財政金融局：核定并撥付糧食采購、調撥、運輸、儲存等費用補貼；對糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔黨工委管委委托加工任務(wù)的加工、儲存和零售企業(yè)給予適當臨時(shí)補貼。

（4）建設局：協(xié)調市交通運輸局安排運力，會(huì )同交警三大隊設立糧食運輸“綠色通道”。

（5）市場(chǎng)監督管理局：依照有關(guān)法律法規規定，對糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的擾亂市場(chǎng)秩序、違法交易行為以及價(jià)格、食品安全違法行為進(jìn)行查處。

（6）社會(huì )工作部：在突發(fā)糧食事件維持時(shí)間較長(cháng)特別是跨年度發(fā)生時(shí)，根據糧食產(chǎn)需、供需平衡調查結果和黨工委管委下達指令，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位提出并落實(shí)調整農業(yè)種植結構、擴大糧食種植面積、增加糧食產(chǎn)量的意見(jiàn)和措施，并逐級分解落實(shí)。

（7）應急管理中心：負責對因災造成的困難群眾缺糧情況進(jìn)行統計、核查、上報，提出救助意見(jiàn)并組織落實(shí)，保障困難群眾的基本生活。

（8）公安分局：維護治安秩序；核定、提供全區常住及登記暫住人口數量。

（9）交警三大隊：按要求發(fā)放運糧車(chē)輛特別通行證，指揮、疏導運糧車(chē)輛。

2.2 辦事機構

區糧食指揮部辦公室設在經(jīng)濟發(fā)展局，作為區糧食指揮部的日常辦事機構，辦公室主任由經(jīng)濟發(fā)展局分管領(lǐng)導兼任。主要職責：密切關(guān)注糧食市場(chǎng)變化，了解、收集和匯總有關(guān)糧價(jià)、糧情和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)研究調控措施，并向區糧食指揮部報告；負責與有關(guān)部門(mén)、單位保持聯(lián)系，做好協(xié)調工作；落實(shí)黨工委管委、區糧食指揮部的決策及下達的各項工作任務(wù)；負責與國家、省、市相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作銜接。

2.3 現場(chǎng)指揮機構

區糧食指揮部可根據工作需要成立區現場(chǎng)指揮部，其負責人由區糧食指揮部根據實(shí)際情況確定。主要職責：統一組織、協(xié)調現場(chǎng)應急處置工作；及時(shí)向區糧食指揮部報告應急處置進(jìn)展情況，為決策提供建議；完成區糧食指揮部交辦的其他工作。

2.4 工作組

根據應急處置需要，區糧食指揮部成立若干工作組，各工作組在區糧食指揮部統一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)報告工作進(jìn)展情況。

2.4.1 綜合協(xié)調組

黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局組成綜合協(xié)調組，經(jīng)濟發(fā)展局為組長(cháng)單位，在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作：

（1）綜合有關(guān)情況，及時(shí)做好信息收集、歸納和發(fā)布工作，隨時(shí)掌握糧食市場(chǎng)供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況。

（2）全面做好應急工作的綜合協(xié)調處置，解決相關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向區糧食指揮部報告應急處置情況。

（3）根據應急工作需要，起草有關(guān)文件。根據應急處置情況，向區糧食指揮部提出相應的行動(dòng)建議和措施。

（4）制定糧食應急新聞發(fā)布預案，通過(guò)各種媒體宣傳、講解糧食應急供應政策，引導居民有序購糧，及時(shí)協(xié)調處理各種矛盾和問(wèn)題。負責組織發(fā)布相關(guān)新聞，負責應急期間的網(wǎng)絡(luò )輿情監測和輿論引導。

（5）應急響應終止后，制定《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區糧食應急響應程序評估報告》，提出恢復應急能力建設意見(jiàn)和建議，上報區糧食指揮部。

2.4.2 應急供應組

經(jīng)濟發(fā)展局組成應急供應組，在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作：

（1）應急響應啟動(dòng)后，根據黨工委管委命令，及時(shí)向上級糧食部門(mén)報告，配合做好由市糧食部門(mén)按程序下達的應急調運和加工計劃，保證糧食應急狀態(tài)時(shí)期的糧食供應等。

（2）應急響應啟動(dòng)后，配合市糧食部門(mén)做好我區的日用糧數量較大的單位，如大型黨政機關(guān)、涉外機構、大醫院、大中專(zhuān)院校、大企業(yè)等購糧事宜。

2.4.3 交通保障組

建設局、公安分局、交警三大隊組成交通保障組，交警三大隊為組長(cháng)單位，在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作：

（1）交警三大隊按要求發(fā)放運糧車(chē)輛特別通行證，指揮、疏導運糧車(chē)輛。

（2）公安分局負責維持糧食供應場(chǎng)所的治安秩序，配合有關(guān)部門(mén)打擊擾亂市場(chǎng)秩序的犯罪活動(dòng)。

（3）建設局負責協(xié)調市交通運輸局調度糧食應急運輸車(chē)輛。開(kāi)設糧食應急運輸“綠色通道”，確保應急運輸暢通。

（4）及時(shí)調度各應急運輸車(chē)輛運行情況，將當天應急運輸情況和次日運輸安排上報區糧食指揮部辦公室。

（5）應急響應終止后，負責收回運糧車(chē)輛特別通行證，核定、確認各應急運輸車(chē)輛的運量、運費，報區糧食指揮部辦公室。

2.4.4 市場(chǎng)管理組

市場(chǎng)監督管理局、公安分局、經(jīng)濟發(fā)展局組成市場(chǎng)管理組，市場(chǎng)監督管理局為組長(cháng)單位，在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作：

（1）加強糧食市場(chǎng)監管，依法嚴厲打擊囤積居奇、強買(mǎi)強賣(mài)、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序和違法交易行為，依法查處價(jià)格違法行為，維護市場(chǎng)穩定。

（2）應急響應終止后，總結市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)秩序情況并上報區糧食指揮部辦公室。

2.4.5 資金保障組

財政金融局組成資金保障組，在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作：

財政金融局核實(shí)、安排預案啟動(dòng)所需經(jīng)費，及時(shí)將資金供應情況上報區糧食指揮部辦公室。

2.4.6 應急調研組

應急管理中心、社會(huì )工作部組成調研組，應急管理中心為組長(cháng)單位，在糧食應急狀態(tài)時(shí)期承擔以下工作：

（1）應急響應啟動(dòng)后，應急管理中心及時(shí)了解因災造成困難群眾缺糧情況，確定救助對象，制定應急救助方案，報區糧食指揮部辦公室同意后實(shí)施。

（2）社會(huì )工作部負責糧食生產(chǎn)及產(chǎn)量分析，采取措施增加糧食產(chǎn)量，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡。

（3）應急響應終止后，核實(shí)弱勢群體和困難群眾救助情況，提出恢復糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議，上報區糧食指揮部辦公室。

2.5 專(zhuān)家組

區糧食指揮部根據實(shí)際需要聘請有關(guān)專(zhuān)家建立專(zhuān)家庫，組建專(zhuān)家組，負責指導或參與本預案的編制、修訂和演練評估工作，對突發(fā)糧食事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢進(jìn)行研判、評估，并提出科學(xué)有效的應對措施和建議。

3 預警與預防

3.1 預警級別

依據突發(fā)事件對糧食市場(chǎng)的影響程度等因素，將預警級別由高到低劃分為Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四個(gè)級別，并依次采用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.1.1 紅色預警

符合下列情形之一為紅色預警：

（1）氣象、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布紅色預警，經(jīng)會(huì )商研判，可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應特別重大突發(fā)事件的；

（2）我區糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應特別重大突發(fā)事件的；

（3）經(jīng)區糧食指揮部辦公室會(huì )商研判，其他有可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應特別重大突發(fā)事件的。

3.1.2 橙色預警

符合下列情形之一為橙色預警：

（1）氣象、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布橙色預警，經(jīng)會(huì )商研判，可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應重大突發(fā)事件的；

（2）我區糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應重大突發(fā)事件的；

（3）經(jīng)區糧食指揮部辦公室會(huì )商研判，其他有可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應重大突發(fā)事件的。

3.1.3 黃色預警

符合下列情形之一為黃色預警：

（1）氣象、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布黃色預警，經(jīng)會(huì )商研判，可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應較大突發(fā)事件的；

（2）我區糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應較大突發(fā)事件的；

（3）經(jīng)區糧食指揮部辦公室會(huì )商研判，其他有可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應較大突發(fā)事件的。

3.1.4 藍色預警

符合下列情形之一為藍色預警：

（1）氣象、農業(yè)農村等行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布藍色預警，經(jīng)會(huì )商研判，可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應一般突發(fā)事件的；

（2）我區糧食主要貨源地、周邊城市發(fā)生糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件，可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應一般突發(fā)事件的；

（3）經(jīng)區糧食指揮部辦公室會(huì )商研判，其他有可能引發(fā)或造成我區糧食市場(chǎng)供應一般突發(fā)事件的。

3.2 預警發(fā)布

（1）藍色預警：由區糧食指揮部辦公室發(fā)布，同時(shí)報應急管理中心。

（2）黃色預警：區糧食指揮部辦公室提出建議，報區糧食指揮部批準后，以區糧食指揮部辦公室名義發(fā)布，同時(shí)報應急管理中心。

（3）橙色和紅色預警：區糧食指揮部辦公室提出建議，報區糧食指揮部批準后，以區糧食指揮部名義發(fā)布，并按規定向上級政府主管部門(mén)報告。預警發(fā)布的內容包括發(fā)布機關(guān)、發(fā)布時(shí)間、事件的誘因和類(lèi)別、預警級別、警示事項以及可能起始時(shí)間、影響范圍及后果、咨詢(xún)電話(huà)等。預警發(fā)布的主要形式有報刊、短信、微信、微博等。

3.3 預警預防行動(dòng)

3.3.1 監測

區糧食指揮部辦公室組織區有關(guān)部門(mén)、單位，建立完善糧食市場(chǎng)信息監測體系和信息監測分析報告制度，定期對糧食市場(chǎng)供應信息進(jìn)行監測。實(shí)施應急狀態(tài)下糧食市場(chǎng)運行監測、價(jià)格監測等日監測報告制度，強化跟蹤監測，及時(shí)報告糧食市場(chǎng)供應信息，為應急處置提供信息服務(wù)。

3.3.2 預測

區糧食指揮部辦公室、各有關(guān)成員單位定期對全區糧食市場(chǎng)監測信息進(jìn)行分析，重點(diǎn)對生產(chǎn)供應淡季、消費集中的重大節假日以及風(fēng)險因素易發(fā)時(shí)段進(jìn)行風(fēng)險預測。對外地發(fā)生的突發(fā)糧食事件進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析。根據監測、預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)糧食事件及早采取有效措施，做好預警、預防和處置準備工作。

3.4 預警預防措施

3.4.1 藍色預警預防措施

實(shí)行日常帶值班制度；及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況；適時(shí)啟動(dòng)應急響應，開(kāi)展應急處置工作。

3.4.2 黃色預警預防措施

在藍色預警措施的基礎上，增加以下措施：關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情，對相關(guān)輿情及時(shí)做出回應。

3.4.3 橙色預警預防措施

在黃色預警措施的基礎上，增加以下措施：配合市發(fā)改委部署開(kāi)展平抑糧價(jià)、保障供應、監管市場(chǎng)、輿論宣傳等工作。

3.4.4 紅色預警預防措施

在橙色預警措施的基礎上，增加以下措施：實(shí)行 24 小時(shí)值班。

3.5 預警狀態(tài)結束

預警發(fā)布部門(mén)（單位）應密切關(guān)注糧食市場(chǎng)供應狀況，依據事態(tài)發(fā)展趨勢和專(zhuān)家組提出的建議，適時(shí)變更調整預警級別并發(fā)布。有事實(shí)證明糧食市場(chǎng)供應突發(fā)事件不可能發(fā)生或者基本消除的，預警信息發(fā)布部門(mén)（單位）應及時(shí)宣布解除警報，終止預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4 應急處置

4.1 信息報告

事發(fā)地鎮街是受理報告和向上級政府及部門(mén)報告突發(fā)糧食事件的責任主體。

4.1.1 報告的時(shí)限和程序

突發(fā)糧食事件發(fā)生后，事發(fā)地鎮街應立即核實(shí)并在 1 小時(shí)內先電話(huà)后書(shū)面（書(shū)面報告最遲不得晚于突發(fā)事件發(fā)生后 1 個(gè)半小時(shí)）向區糧食指揮部、黨工委管委報告。信息報告應當及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。緊急信息應邊處置、邊核實(shí)、邊報告，最新處置進(jìn)展情況應及時(shí)續報，處置結束后應盡快提供書(shū)面終報。

4.1.2 報告內容

突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、基本過(guò)程，對事件的初判級別、影響范圍、發(fā)展趨勢和已采取的措施，有無(wú)次生或衍生危害、預警發(fā)布情況、已經(jīng)采取的措施及擬進(jìn)一步采取的措施、需要支援事項和亟需幫助解決的問(wèn)題，協(xié)調處置的相關(guān)領(lǐng)導的姓名、單位和聯(lián)系方式等。

4.2 應急響應

4.2.1 Ⅳ級應急響應

（1）啟動(dòng)條件。

區內較大范圍出現糧食應急狀態(tài)，以及黨工委管委認為需要按照區級糧食應急狀態(tài)應對的情況。

（2）啟動(dòng)程序。

①由區糧食指揮部報黨工委管委批準后，啟動(dòng)區突發(fā)糧食事件應急預案。

②區糧食指揮部啟動(dòng)Ⅳ級應急響應；區糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅳ級應急響應公告。

（3）響應措施。

①指導事發(fā)地鎮街做好應急處置工作。

②區糧食指揮部辦公室立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)，向區糧食指揮部報告有關(guān)情況，提出應對建議，并向成員單位通報。

③各工作組按照本預案確定的職責要求，立即開(kāi)展應急工作。區糧食指揮部辦公室加強日常值班，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。各成員單位按照職責，迅速落實(shí)各項應急措施。

④關(guān)注網(wǎng)絡(luò )輿情，對相關(guān)輿情及時(shí)做出回應。

4.2.2 Ⅲ級應急響應

（1）啟動(dòng)條件。

當市級應急預案啟動(dòng)或者中心城區出現糧食應急狀態(tài)的情況時(shí)，啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅲ級應急響應。

（2）啟動(dòng)程序。

①區糧食指揮部副總指揮組織有關(guān)部門(mén)對突發(fā)糧食事件進(jìn)行會(huì )商評估，提出對策措施和啟動(dòng)Ⅲ級應急響應建議。

②區糧食指揮部啟動(dòng)Ⅲ級應急響應后，區糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅲ級應急響應公告。

（3）響應措施。

①區糧食指揮部副總指揮召集區糧食指揮部成員會(huì )議，區糧食指揮部辦公室通報情況，提出應對措施。

②區糧食指揮部對應對措施進(jìn)行研究，配合市發(fā)改委部署開(kāi)展平抑糧價(jià)、保障供應、監管市場(chǎng)、輿論宣傳等工作。

③區糧食指揮部辦公室按照區糧食指揮部部署召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議，制定分階段工作計劃。

④黨政辦公室按照區糧食指揮部確定的宣傳主題，發(fā)布媒體信息，引導居民理性消費。

⑤應急管理中心就糧食價(jià)格上漲對受災困難群眾生活的影響進(jìn)行評估；必要時(shí)，會(huì )同財政金融局研究制定具體補助辦法，經(jīng)黨工委管委批準后組織實(shí)施。

⑥市場(chǎng)監督管理局、公安分局、經(jīng)濟發(fā)展局聯(lián)合對糧食市場(chǎng)進(jìn)行檢查，依法查處哄抬糧價(jià)、出售假冒偽劣糧食等不法經(jīng)營(yíng)行為，維護正常市場(chǎng)秩序。

⑦經(jīng)濟發(fā)展局會(huì )同社會(huì )工作部對糧食應急狀態(tài)時(shí)期糧食生產(chǎn)進(jìn)行分析和預測。

⑧建設局協(xié)調市交通運輸局，會(huì )同經(jīng)濟發(fā)展局組織安排運力，優(yōu)先保證糧食運輸需要。

4.2.3 Ⅱ級應急響應

（1）啟動(dòng)條件。

當省級應急預案啟動(dòng)或者全市多個(gè)區市同時(shí)出現糧食應急狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅱ級應急響應。

（2）啟動(dòng)程序。

①區糧食指揮部副總指揮組織有關(guān)部門(mén)對突發(fā)糧食事件進(jìn)行會(huì )商評估，提出對策措施和啟動(dòng)Ⅱ級應急響應建議。

②區糧食指揮部啟動(dòng)Ⅱ級應急響應后，區糧食指揮部副總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅱ級應急響應公告。

（3）響應措施。

①區糧食指揮部副總指揮召集區糧食指揮部成員會(huì )議，區糧食指揮部辦公室提出保障全區糧食安全、強化糧食管理、保證糧食供給的意見(jiàn)和建議。

②區糧食指揮部組織對我區糧食產(chǎn)需、供需平衡情況進(jìn)行全面調查，根據調查結果提出解決糧食缺口問(wèn)題的對策。

③黨政辦公室按照區糧食指揮部確定的宣傳主題，發(fā)布媒體信息，引導居民理性消費。

④經(jīng)濟發(fā)展局、社會(huì )工作部對糧食資源、消費、供給情況進(jìn)行全面調查，對夏秋兩季糧食種植面積、預產(chǎn)、實(shí)產(chǎn)情況進(jìn)行調查監測，做好評估預測。

⑤經(jīng)濟發(fā)展局配合上級糧食主管部門(mén)的統一安排部署協(xié)調糧食供應，消除社會(huì )恐慌心理。

⑥應急管理中心會(huì )同財政金融局研究對受災困難群眾實(shí)行糧食價(jià)格補助的辦法，報經(jīng)黨工委管委批準后組織實(shí)施。

⑦市場(chǎng)監督管理局、公安分局、經(jīng)濟發(fā)展局負責糧食市場(chǎng)的管理。組織對糧食市場(chǎng)進(jìn)行檢查，維護市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序。對糧食產(chǎn)品加工過(guò)程中的以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為進(jìn)行查處。加強對糧食銷(xiāo)售價(jià)格的管理和監督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。

⑧財政金融局按照黨工委管委批準的糧食費用補貼及時(shí)撥付到位。

⑨建設局協(xié)調市交通運輸局對調入區內的糧食優(yōu)先安排運力，保證糧食運輸需要。

⑩交警三大隊會(huì )同建設局開(kāi)通糧食運輸“綠色通道”，對糧食運輸車(chē)輛發(fā)放特別通行證；公安分局核定、提供區內常住及登記暫住人口數量；維護社會(huì )治安秩序。

?經(jīng)濟發(fā)展局、社會(huì )工作部根據糧食產(chǎn)需、供需平衡調查的結果和黨工委管委下達的指令，提出并落實(shí)調整農業(yè)種植結構、擴大糧田面積、增加糧食產(chǎn)量的意見(jiàn)和措施，并逐級分解落實(shí)。

?應急管理中心負責對災后缺糧人口情況進(jìn)行調查，提出口糧救助意見(jiàn)。

4.2.4 Ⅰ級應急響應

（1）啟動(dòng)條件。

當國家級應急預案啟動(dòng)或者全市同時(shí)出現糧食應急狀態(tài)時(shí)，啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅰ級應急響應。

（2）啟動(dòng)程序。

①區糧食指揮部總指揮組織有關(guān)部門(mén)對全區突發(fā)糧食事件進(jìn)行會(huì )商評估，分析應對措施。

②區糧食指揮部報請區主要領(lǐng)導批準后啟動(dòng)應急響應，動(dòng)用全區力量進(jìn)行處置。區糧食指揮部總指揮簽發(fā)啟動(dòng)突發(fā)糧食事件Ⅰ級應急響應公告。

（3）響應措施。

①由黨工委管委依法宣布實(shí)行糧食應急時(shí)期的管制令。

②糧食發(fā)放實(shí)行定量配給。

③對糧食市場(chǎng)實(shí)行全面管制，依法查處違法行為。

④必要時(shí)，向上級申請糧食緊急調入。

應急預案啟動(dòng)后，區糧食指揮部辦公室要安排專(zhuān)人實(shí)行24小時(shí)值班，組織有關(guān)人員迅速掌握和分析有關(guān)情況，全天候監測糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)按程序報告黨工委管委和上級有關(guān)部門(mén)，并向區有關(guān)部門(mén)、單位通報相關(guān)情況。

4.3 應急聯(lián)動(dòng)

區糧食指揮部辦公室負責現場(chǎng)應急處置工作的統一指揮和調度，并及時(shí)向區糧食指揮部報告有關(guān)情況，提出工作建議。事發(fā)地鎮街負責成立現場(chǎng)應急指揮機構，配合區糧食指揮部辦公室做好現場(chǎng)的應急處置。各工作組按照職責分工，在區糧食指揮部統一指揮下，各司其職、協(xié)同作戰，全力做好各項應急處置工作。

4.4 響應終止

（1）應急處置工作基本完成，糧食供應正常，市場(chǎng)糧價(jià)趨于平穩時(shí)，應急處置工作結束。

（2）應急處置工作結束后，由批準應急處置的機構作出終止執行相關(guān)應急響應的決定，宣布應急狀態(tài)解除。

（3）應急處置工作結束后，各成員單位將相關(guān)處置情況報區糧食指揮部辦公室匯總，形成總結報告經(jīng)區糧食指揮部總指揮審閱后報黨工委管委和市應急指揮部辦公室。

5 恢復與重建

5.1 善后處置

財政金融局會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位對實(shí)施預案的各項支出及時(shí)組織審計；及時(shí)清算和兌付經(jīng)審計核定的支出。

5.2 調查與評估

成立調查組，對突發(fā)糧食事件的起因、性質(zhì)、影響、責任和經(jīng)驗教訓等情況進(jìn)行調查評估，并提出防范意見(jiàn)；及時(shí)對應急預案實(shí)施情況進(jìn)行歸納總結，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善應急預案和應急機制。

5.3 恢復重建

事件處置結束后，根據總結評估報告，各有關(guān)部門(mén)、責任單位應做好善后處理工作，認真汲取應急工作中的經(jīng)驗教訓，完善應急體系建設。

6 信息發(fā)布

按照經(jīng)技區黨政辦發(fā)〔2023〕39號文件相關(guān)規定執行。

7 應急保障

7.1 人力保障

區糧食指揮部各成員單位按照職責分工，各司其職、協(xié)同作戰，全力做好各項應急處置工作。在整合現有應急隊伍資源基礎上，發(fā)展壯大專(zhuān)業(yè)及兼職應急隊伍，建立專(zhuān)家和志愿者隊伍，不斷擴大互聯(lián)互防、互助互救應急隊伍規模，努力提高應急救援能力。

7.2 財力保障

（1）財政金融局根據啟動(dòng)預案的級別、調控的范圍、持續的時(shí)間和調控的力度，會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位測算所需應急費用，報黨工委管委批準后安排使用。

（2）應急期間，財政金融局要簡(jiǎn)化工作環(huán)節，及時(shí)撥付黨工委管委批準款項，確保應急處置工作順利進(jìn)行。

7.3 交通運輸保障

（1）交警三大隊按要求發(fā)放運糧車(chē)輛特別通行證，會(huì )同交通運輸部門(mén)為糧油運輸車(chē)輛開(kāi)通“綠色通道”。

（2）經(jīng)濟發(fā)展局提出糧食運輸方案，建設局協(xié)調市交通運輸局調配運力，優(yōu)先滿(mǎn)足糧食調運需要。

7.4 治安維護

糧食市場(chǎng)發(fā)生較大波動(dòng)、出現居民搶購現象時(shí)，各級公安機關(guān)負責維護公共秩序和治安秩序，防止發(fā)生哄搶等現象。

7.5 通信保障

建立和完善部門(mén)間、部門(mén)與企業(yè)間應急通信網(wǎng)絡(luò )，保障突發(fā)事件現場(chǎng)與各級應急指揮機構之間通信暢通。加強應急隊伍通信裝備建設，確保應急情況上傳下達的及時(shí)性、準確性。

7.6 市場(chǎng)秩序保障

糧食應急狀態(tài)時(shí)期，市場(chǎng)監督管理局、公安分局、經(jīng)濟發(fā)展局要對糧食市場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合檢查及時(shí)查處違法經(jīng)營(yíng)行為，維護糧食市場(chǎng)秩序。

8 監督管理

8.1 預案演練

區糧食指揮部辦公室定期開(kāi)展不同規模、不同內容、不同形式的預案演練，提高多部門(mén)聯(lián)合救援的組織協(xié)調能力，并對應急預案進(jìn)行評估。原則上每2年至少組織1次突發(fā)糧食事件應急演練。

8.2 宣教培訓

（1）利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，向社會(huì )廣泛宣傳應急基礎知識，增強防范意識。

（2）定期組織對應急處置管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、救援人員進(jìn)行預案解讀培訓和專(zhuān)業(yè)技能培訓，提高應急處置能力。

8.3 考核獎懲

（1）對在應急處置工作中表現突出的單位和個(gè)人，按有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

（2）建立健全責任追究制度，對在應急處置工作中不履行職責、玩忽職守，造成嚴重后果的，追究有關(guān)責任人的責任。

9 附則

9.1 預案修訂

根據有關(guān)規定，結合我區實(shí)際，適時(shí)進(jìn)行修訂。

9.2 預案解釋

本預案由經(jīng)濟發(fā)展局負責解釋。

9.3 發(fā)布實(shí)施

本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。

(政務(wù)公開(kāi))經(jīng)技區黨政辦發(fā)〔2023〕43號關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案的通知.pdf

(政務(wù)公開(kāi))經(jīng)技區黨政辦發(fā)〔2023〕43號關(guān)于印發(fā)威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案的通知.doc

圖文解讀：《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案》

【動(dòng)漫解讀】威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案

【專(zhuān)家解讀】威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區突發(fā)糧食事件應急預案