主持人：
各位媒體朋友：
大家好，歡迎大家參加關(guān)于《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》政策解讀的新聞發(fā)布會(huì )。今天我們邀請了社會(huì )工作部副部長(cháng)叢波同志以及崮山鎮講東社區股份經(jīng)濟合作社理事曲曉峰同志參加發(fā)布會(huì )。下面先請叢部長(cháng)就《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》進(jìn)行講解。
叢波：
各位媒體朋友：
大家好！感謝大家一直以來(lái)對經(jīng)開(kāi)區股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的關(guān)心和支持，下面由我介紹一下我區新近出臺的《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》。
（一）文件的出臺背景
為加強股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)的規范化管理，維護股份經(jīng)濟合作組織和股東的合法權益，促進(jìn)農村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )穩定，根據《關(guān)于進(jìn)一步規范農村集體經(jīng)濟組織運行和管理的通知》（魯農政改字[2021]4號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見(jiàn)》（威農字[2011]83號）、《關(guān)于在全市推行農村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)》（威農字[2013]75號）、《關(guān)于引導農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)一步規范收益分配加強財務(wù)管理的通知》（威農字[2020]44號）、《關(guān)于進(jìn)一步規范農村集體“三資”管理工作的通知》（威農字[2022]90號）有關(guān)法律、法規及政策，結合我區實(shí)際，管委出臺了《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》。
2018年，管委出臺了《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區股份合作經(jīng)濟組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》，該《辦法》已經(jīng)到期。為加強我區股份經(jīng)濟合作社管理，重新進(jìn)行了修定。
（二）文件的主要內容
《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》共14章46條，主要包含資金管理、實(shí)物資產(chǎn)管理、資源性資產(chǎn)管理、債權債務(wù)管理、征地補償費管理、收益分配管理、財務(wù)公開(kāi)、民主管理、合同管理、監督管理、責任追究等方面。
（三）文件較以往政策的變化
本辦法充分考慮了以往政策的延續性和穩定性，同時(shí)參照相關(guān)文件，對比老辦法主要修訂變更情況如下：
一、第三章 資金管理，第9條，第11條。參照《威海市農業(yè)農村局 關(guān)于進(jìn)一步規范農村集體“三資”管理工作的通知》（威農字[2022]90號）由原來(lái)“統一使用區農村經(jīng)濟管理辦公室監制的專(zhuān)用收據”修改為“統一使用山東省農村集體經(jīng)濟組織收（付）款據”。
參照威海市委組織部、威海市農業(yè)農村局、威海市民政局、威海市財政局《關(guān)于引導農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)一步規范收益分配加強財務(wù)管理的通知》（威農字[2020]44號）。由原來(lái)“合作社所有資金收入，必須于三日內存入銀行賬戶(hù)”，修改為“合作社所有資金收入，必須于二個(gè)工作日內存入銀行賬戶(hù)”。
二、第四章 實(shí)物資產(chǎn)管理，第15條。由原來(lái)購置、租賃、處置固定資產(chǎn)及工程項目建設實(shí)行招投標規定，修改為“合作社購建、租賃、處置固定資產(chǎn)嚴格執行《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區農村產(chǎn)權交易管理辦法》（經(jīng)技區管發(fā)[2022]18號）的相關(guān)規定。固定資產(chǎn)報廢應遵循公正、公開(kāi)的原則，經(jīng)民主議事程序后清理，任何人不得擅自決定固定資產(chǎn)的報廢清理?！?/p>
三、第五章 資源性資產(chǎn)管理，第17，18條。由原來(lái)規定資源性資產(chǎn)要采取公開(kāi)競價(jià)或招投標方式進(jìn)行，修改為
“承包或租賃嚴格執行《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區農村產(chǎn)權交易管理辦法》（經(jīng)技區管發(fā)[2022]18號）的相關(guān)規定”。
參照《山東省實(shí)施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》新增“合作社資源性資產(chǎn)實(shí)行承包或租賃經(jīng)營(yíng)的，承包或租賃方案要向全體股東公示，公示時(shí)間不得少于十五日”。
四、第八章 收益分配管理 共6條。本章節對合作社收益分配管理進(jìn)行了詳細規定，與威海市委組織部、威海市農業(yè)農村局、威海市民政局、威海市財政局《關(guān)于引導農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)一步規范收益分配加強財務(wù)管理的通知》（威農字[2020]44號）保持一致，新增第24條至29條。
（新增：第24條 合作社收益分配要堅持以下四個(gè)原則：
堅持民主決策。年度收益分配方案要堅持分配與積累并重，規范履行民主程序，主動(dòng)向全體股東公示公開(kāi)。
堅持效益優(yōu)先。依據當年可分配收益確定分配額度和比例，先提后用?？煞峙涫找娌蛔?0 萬(wàn)元或戶(hù)均可分配收益不足200元的，經(jīng)合作社股東同意，可以不向股東進(jìn)行收益分配，主要用于集體公共積累和發(fā)展集體經(jīng)濟。收益較多年份應控制分配額度，并結轉下年使用，實(shí)行“以豐補欠”。
堅持同股同權。嚴格按照股東享有的股份份額進(jìn)行年度收益分配，實(shí)行同股同權、同股同利。
堅守底線(xiàn)紅線(xiàn)。嚴禁私分集體資產(chǎn)，嚴禁舉債分配、虧空分配、清空分配，嚴禁因區劃調整、班子換屆等因素搞突擊分紅。年度虧損未彌補前，經(jīng)股東代表大會(huì )同意可不向股東進(jìn)行收益分配。
第25條 合作社當年可分配收益應按照以下順序進(jìn)行分配：（1）提取公積公益金，用于擴大再生產(chǎn)，發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)強的產(chǎn)業(yè)項目，彌補虧損；（2）提取福利費，用于集體福利、文教、衛生、五保戶(hù)、困難戶(hù)、農民因公傷亡的醫療費及撫恤金等日常福利方面的支出；（3）向投資者分配，按照出資合同、協(xié)議和章程的規定，分配給投資者收益；（4）向股東分配，在繳納國家稅金、提取公共積累后，經(jīng)全體股東同意，可按股權設置方案（含成員股和集體股等各種股份）進(jìn)行分配；（5）其他分配，可以用于對股東投資建設的公共農業(yè)設施、發(fā)展村集體號召的主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼，對村級集體經(jīng)濟有突出貢獻的人員進(jìn)行獎勵等，原則上不超過(guò)當年度合作社經(jīng)營(yíng)收益增量10%。
合作社集體股占比達到30%以上的，可不再提取公積公益金。
第26條 合作社的收益分配方案和獎勵方案要廣泛征求股東（代表）的意見(jiàn)，提交黨組織召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究審議，報鎮（街道）審核后，提交股東或股東代表會(huì )議討論、表決，應獲得股東或股東代表三分之二以上通過(guò)，并形成書(shū)面決議。表決通過(guò)后的方案需張榜公示，向全體股東公開(kāi)，公示時(shí)間不少于五個(gè)工作日。
第27條 方案公示無(wú)異議后，制作收益分配表，按照方案要求進(jìn)行分配。
第28條 分配完成后，合作社要將分配方案、會(huì )議決議、收益分配表等書(shū)面材料，報鎮（街道）備案。
第29條 合作社要健全完善章程，明確公積公益金提取、福利費提取、民主議事機制等重要事項，完善收益分配方式。逐步由福利分配向股東分配紅利轉變，建立與經(jīng)營(yíng)效益掛鉤、以股份份額為基礎的分配機制，減少收益分配隨意性。）
五、第十章 民主管理，第36條。參照中共山東省委組織部、山東省農業(yè)農村廳、山東省民政廳、山東省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步規范農村集體經(jīng)濟組織運行和管理的通知》（魯農政改字[2021]4號），新增第36條，民主決策的程序。（民主決策的程序。（1）理事會(huì )提議。對重大事項，理事會(huì )、十分之一以上股東聯(lián)名或五分之一以上股東代表聯(lián)名建議，由理事會(huì )在充分征求股東代表及廣大股東意見(jiàn)和認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。（2）監事會(huì )審議。對理事會(huì )商定的重大事項，經(jīng)黨組織確認，提交監事會(huì )討論審議。（3）股東（代表）會(huì )議決議。理事會(huì )和監事會(huì )通過(guò)的事項，依照有關(guān)法律法規規定，召集股東（代表）會(huì )議討論表決。（4）決議公開(kāi)。經(jīng)股東（代表）會(huì )議通過(guò)的事項，一律在村務(wù)公開(kāi)欄或其它村務(wù)公開(kāi)媒介進(jìn)行公告。（5）實(shí)施結果公開(kāi)。決議事項由理事會(huì )組織實(shí)施，實(shí)施結果應及時(shí)向全體股東公示。）
六、第十二章 監督管理，第42條。參照威海市農業(yè)農村局《關(guān)于進(jìn)一步規范農村集體“三資”管理工作的通知》（威農字[2022]90號），新增第42條，審計的主要內容。
（一）任職期間經(jīng)濟責任和目標完成情況。包括合作社資產(chǎn)是否增值、債務(wù)是否下降，財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財等內部控制制度是否健全等。
（二）財經(jīng)法規執行情況。包括年初預算執行情況；各項收入是否及時(shí)、足額納入管理，有無(wú)坐收坐支、私設“賬外賬”或“小金庫”等問(wèn)題；是否存在虛增收入以及虛增債務(wù)等問(wèn)題；有無(wú)未經(jīng)民主通過(guò)而私自舉債現象；有無(wú)濫用職權侵占、挪用、平調集體資產(chǎn)或長(cháng)期占用集體資金的問(wèn)題；是否存在未按民主程序私下交易、變賣(mài)土地等問(wèn)題。
（三）股東關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
（四）文件的實(shí)施
《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》自發(fā)布之日起30日后施行，有效期五年。希望通過(guò)此次新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)一步擴大宣傳，讓區內股份經(jīng)濟合作組織相關(guān)單位和相關(guān)人員充分知曉政策、弄懂政策、遵守政策，從而進(jìn)一步規范我區股份經(jīng)濟合作社資產(chǎn)與財務(wù)管理行為。
主持人：感謝叢部長(cháng)的介紹，下面歡迎記者朋友提問(wèn)。提問(wèn)前請舉手示意，并通報所在新聞機構名稱(chēng)。
威海日報提問(wèn)：叢部長(cháng)您好，請您詳細介紹一下股份經(jīng)濟合作社非生產(chǎn)性開(kāi)支的相關(guān)規定？
叢波：非生產(chǎn)性支出實(shí)行限額標準控制，由各鎮（街道）根據合作社經(jīng)濟發(fā)展水平制定具體限額標準。
（一）招待費。嚴格執行村級“零招待”規定，禁止以任何理由列支合作社招待費。
（二）通訊費。通訊費報銷(xiāo)人員及報銷(xiāo)數額由各鎮（街道）根據各合作社具體情況制定。
（三）交通費。有村辦企業(yè)且有經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的合作社，經(jīng)鎮（街道）同意后，可根據實(shí)際情況保留一定數量的公車(chē)。對保留公車(chē)的使用，要參照機關(guān)公車(chē)管理規定執行，嚴禁公車(chē)私用。取消后的公車(chē)由鎮（街道）封存，參照區級規定進(jìn)行評估拍賣(mài)，拍賣(mài)款歸合作社所有。取消公車(chē)后，通過(guò)報銷(xiāo)車(chē)票或發(fā)放補貼等方式解決市內交通費，具體方法和標準由各鎮（街道）確定。
（四）用工支出。嚴格控制用工支出，實(shí)行“定期匯總、定期公示”，合作社安排2人記錄實(shí)際用工情況，并定期進(jìn)行匯總公示，公示時(shí)要逐一列明用工緣由、用工人員、用工時(shí)間和用工數量。凡未公示的，一律不予結算，用工費標準由各合作社根據實(shí)際情況確定，報鎮（街道）審核把關(guān)。股東代表參加職責范圍內的相關(guān)活動(dòng)，原則上不發(fā)放補貼。
（五）其他費用。嚴格控制贊助費支出，嚴禁合作社用公款參加各種形式的慶典、開(kāi)業(yè)等活動(dòng)。
威海晚報提問(wèn)：叢部長(cháng)您好，請問(wèn)《管理辦法》中，合作社當年可分配收益應當按照什么順序進(jìn)行分配？
叢波：（1）提取公積公益金，用于擴大再生產(chǎn)，發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)強的產(chǎn)業(yè)項目，彌補虧損；（2）提取福利費，用于集體福利、文教、衛生、五保戶(hù)、困難戶(hù)、農民因公傷亡的醫療費及撫恤金等日常福利方面的支出；（3）向投資者分配，按照出資合同、協(xié)議和章程的規定，分配給投資者收益；（4）向股東分配，在繳納國家稅金、提取公共積累后，經(jīng)全體股東同意，可按股權設置方案（含成員股和集體股等各種股份）進(jìn)行分配；（5）其他分配，可以用于對股東投資建設的公共農業(yè)設施、發(fā)展村集體號召的主導產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼，對村級集體經(jīng)濟有突出貢獻的人員進(jìn)行獎勵等，原則上不超過(guò)當年度合作社經(jīng)營(yíng)收益增量10%。
經(jīng)區發(fā)布提問(wèn)：請問(wèn)曲理事，股份經(jīng)濟合作社收支管理的具體規定是什么？
崮山鎮講東社區股份經(jīng)濟合作社理事曲曉峰：合作社所有資金收入，必須于二個(gè)工作日內存入銀行賬戶(hù)，嚴格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”制度，嚴禁坐收坐支和白條抵庫，嚴禁瞞報、截留、私設“小金庫”。支出時(shí)根據用款數量經(jīng)民主議事程序，由報賬會(huì )計填寫(xiě)《資金申請表》，報鎮（街道）服務(wù)中心審批后，方可支用。超出備用金的支出，鎮（街道）實(shí)行分級審核機制。
主持人：現場(chǎng)提問(wèn)環(huán)節就到這里，今天發(fā)布會(huì )到此結束，謝謝大家！
相關(guān)文件：《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區股份經(jīng)濟合作組織資產(chǎn)與財務(wù)管理辦法》