安委會(huì )各成員單位：
現將《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好貫徹落實(shí)。
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)委員會(huì )
2024年3月8日
威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)治本攻堅
三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）
為認真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)部署要求，圍繞安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”整治攻堅，結合我區實(shí)際，制定安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024—2026年）。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，將防范遏制生產(chǎn)安全事故的關(guān)口前移到管控風(fēng)險、整治隱患上來(lái)，著(zhù)力消減重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域容易導致群死群傷的重大風(fēng)險，著(zhù)力消除由于重大風(fēng)險管控措施缺失或執行不到位而形成的重大事故隱患，著(zhù)力整治群眾身邊易發(fā)多發(fā)的突出風(fēng)險隱患。聚焦安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”，靶向用力，扎實(shí)開(kāi)展治本攻堅“八大行動(dòng)”，聚力實(shí)施“七項”攻堅治理，落細落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施和“八抓20條”創(chuàng )新措施，在安全理念、安全責任、安全規劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，以制度剛性確保各項工作運轉順暢、執行有力，切實(shí)提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平，推動(dòng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉型，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
二、主要目標
圍繞安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”，通過(guò)三年治本攻堅，全區安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設取得重大進(jìn)展，隱患排查整改質(zhì)量明顯提高，重大安全風(fēng)險得到有效管控，本質(zhì)安全水平持續提升，安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好，全區生產(chǎn)安全事故總量持續下降，力爭不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故。實(shí)現“四個(gè)轉型”。
——安全發(fā)展理念向事前預防轉型。安委會(huì )各成員單位和轄區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強化，堅守安全紅線(xiàn)的意識更加強烈，消減重大安全風(fēng)險、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著(zhù)增強。
——安全監管體制機制向事前預防轉型。“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制進(jìn)一步健全，涉及安全生產(chǎn)的所有領(lǐng)域、所有事項都有部門(mén)主管和監管，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”由牽頭部門(mén)組織推動(dòng)、各相關(guān)部門(mén)齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著(zhù)提升。
——風(fēng)險防控手段向事前預防轉型。針對重大安全風(fēng)險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見(jiàn)效，法規制度和標準體系健全完善，源頭管控和安全準入制度體系進(jìn)一步健全，安全風(fēng)險分析和監測預警機制逐步完善，本質(zhì)安全水平大幅提升。
——隱患排查治理模式向事前預防轉型。重大事故隱患得到系統治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零的常態(tài)化機制。
三、責任分工
聚焦安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”整治攻堅，區安委會(huì )負責統籌做好全區安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的組織推動(dòng)；安委會(huì )有關(guān)成員單位要按照“管行業(yè)必須管安全”原則，依據《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)行政責任制規定》（經(jīng)技區管發(fā)〔2023〕6號）、《進(jìn)一步明確有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管職責分工》（經(jīng)安發(fā)〔2023〕19號）等規定，對照上級有關(guān)部門(mén)治本攻堅行動(dòng)子方案和全區實(shí)施方案等要求，結合實(shí)際制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案，并分別制定細化本部門(mén)單位、本行業(yè)領(lǐng)域的治本攻堅三年行動(dòng)子方案，加強對本系統、本行業(yè)領(lǐng)域治本攻堅行動(dòng)的全過(guò)程指導協(xié)調、督促檢查。
（一）負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)。要在方案中圍繞本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”，進(jìn)一步明確整治內容，細化安全生產(chǎn)治本攻堅的具體措施要求，從技術(shù)設備、人員素質(zhì)等方面強化安全生產(chǎn)行政許可和準入管理，加大安全生產(chǎn)落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，聚焦重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)事項精準實(shí)施安全監管執法，嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為，依法關(guān)閉取締不符合安全條件的企業(yè)單位。
（二）其他負有安全生產(chǎn)管理責任的行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)。要在方案中將行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的督促指導職責明確細化為若干條具體措施，從行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作，建立健全定期會(huì )同負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態(tài)化機制，結合行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)針對性強化安全培訓和警示教育。
（三）區安委會(huì )其他成員單位。要在職責范圍內為安全生產(chǎn)治本攻堅提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。
四、主要任務(wù)
以安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”整治攻堅為主線(xiàn)，推動(dòng)政府、各責任部門(mén)和企業(yè)單位堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐，把安全生產(chǎn)擺到重要位置，采取治本之策，扎實(shí)開(kāi)展“八大行動(dòng)”，聚力實(shí)施“七項”攻堅治理，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，持續加強基礎建設，全力防范化解安全風(fēng)險，全面提升本質(zhì)安全水平。
（一）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人安全教育培訓行動(dòng)
1.參照“中央黨校主課堂+各地區分課堂”同步的模式，對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人開(kāi)展全覆蓋專(zhuān)題安全教育培訓，推動(dòng)主要負責人不斷提升安全生產(chǎn)知識和管理能力。從2024年開(kāi)始，每年對全區各機關(guān)干部、鎮街社區網(wǎng)格員等基層檢查力量、轄區內各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全監管人員、重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)崗位工作人員、新注冊企業(yè)主要負責人等開(kāi)展常態(tài)化全員安全大培訓。安委會(huì )有關(guān)成員單位要結合實(shí)際，組織開(kāi)展鞏固提升專(zhuān)項培訓并對未覆蓋到的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人開(kāi)展安全教育培訓。
（二）開(kāi)展重大事故隱患判定標準落地行動(dòng)
2.根據國家重大事故隱患判定標準制修訂情況，分行業(yè)領(lǐng)域組織有關(guān)專(zhuān)家對重大事故隱患判定標準等進(jìn)行解讀，并制作解讀視頻，利用各類(lèi)學(xué)習平臺，通過(guò)普法競賽、在線(xiàn)學(xué)習測試、典型經(jīng)驗推廣等形式，引導企業(yè)主動(dòng)學(xué)習貫徹，確保所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全覆蓋。指導督促企業(yè)在真學(xué)真用上下功夫，定期開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準專(zhuān)題學(xué)習，要求企業(yè)主要負責人領(lǐng)學(xué)帶學(xué)，并納入企業(yè)“晨會(huì )”必學(xué)內容，納入本單位安全生產(chǎn)培訓必學(xué)必考內容。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)要分行業(yè)領(lǐng)域建立執法檢查重點(diǎn)事項清單，企業(yè)建立落實(shí)重大事故隱患排查重點(diǎn)事項清單。各負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)、各鎮街要堅持凡監管必宣講、凡執法必宣講，將重大事故隱患判定標準貫徹落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)監管執法的必查內容，加大企業(yè)一線(xiàn)從業(yè)人員學(xué)習掌握情況的抽查檢查力度，采取現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)、現場(chǎng)測試等形式，核查真實(shí)情況。不斷深化標準建設成果運用，制修訂有關(guān)法規規章、制度文件時(shí)，將重大事故隱患判定標準納入重要內容，推進(jìn)重大事故隱患判定標準與法規規章體系建設深度融合。
（三）開(kāi)展重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)
3.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域每月至少1次），完善并落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制。完善行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)家、企業(yè)退休技安人員以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構參與排查整治工作的長(cháng)效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專(zhuān)業(yè)性。對于未開(kāi)展排查、明明有問(wèn)題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長(cháng)期存在的，參照事故調查處理，查清問(wèn)題并依法依規嚴肅責任追究。
4.完善重大事故隱患治理的督辦制度，國家、省、市、區查處的重大事故隱患一律實(shí)行掛牌督辦，建立負有安全監管職責有關(guān)部門(mén)審核把關(guān)銷(xiāo)號機制，加大專(zhuān)業(yè)指導力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前，建立健全分區域、分行業(yè)重大事故隱患統計分析機制，對進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報、約談、曝光等措施。深入貫徹落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任規定》，進(jìn)一步落實(shí)事故隱患排查治理規定要求。
5.健全重大事故隱患數據庫，2024年底前完善數據庫運行管理機制，實(shí)現企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現、群眾舉報查實(shí)等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動(dòng)重大事故隱患信息共享集中。及時(shí)將重大事故隱患信息通知到相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人、實(shí)際控制人，實(shí)行清單制管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，推動(dòng)照單逐條整改銷(xiāo)號。
6.因地制宜建立完善各類(lèi)發(fā)展規劃的安全風(fēng)險評估會(huì )商機制，有效銜接國土空間規劃和全國自然災害綜合風(fēng)險普查成果等，嚴格落實(shí)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格準入，強化重大安全風(fēng)險源頭管控。2024年底前，對2020年以來(lái)發(fā)證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全許可條件組織開(kāi)展“回頭看”。
7.突出抓好風(fēng)險隱患排查治理，按照規定要求及時(shí)開(kāi)展整體性安全風(fēng)險評估，全區及高危企業(yè)較多、風(fēng)險較為突出的重點(diǎn)區域常態(tài)化開(kāi)展風(fēng)險辨識和評估，落實(shí)風(fēng)險管控措施，實(shí)現重大風(fēng)險可控在控。探索推進(jìn)安全生產(chǎn)規范化建設試點(diǎn)工作，2024年底前，根據上級要求應當設立或明確的要全部設立或明確安全監管機構，按照標準要求配齊安全監管人員，探索推動(dòng)規范化建設，著(zhù)力推廣典型經(jīng)驗。2025年底前，按照安全生產(chǎn)規范化建設標準，全面推進(jìn)規范化建設。2026年底前，完成規范化建設。
8.強化事故調查追責問(wèn)責力度，對于發(fā)生的生產(chǎn)安全責任事故，從嚴倒查追究事故企業(yè)主體責任特別是主要負責人第一責任；加大行刑銜接力度，對造成人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故，涉嫌刑事犯罪的，按規定啟動(dòng)刑事調查；對性質(zhì)惡劣、社會(huì )影響大、沖擊人民安全感的事故以及瞞報謊報事故，按規定提級調查。通過(guò)對事故企業(yè)的嚴肅行政處罰和嚴厲刑事追責，倒逼同行業(yè)、同屬地企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責任，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理由事后處置向事前預防轉型。2024年底前，建立事故調查調度通報制度。2025年底前，對事故調查實(shí)行規范化標準化管理，健全完善安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理體系。2026年底前，結合《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》等，進(jìn)一步健全完善事故調查追責問(wèn)責體系。
（四）開(kāi)展安全科技支撐和工程治理行動(dòng)
9.加快推動(dòng)安全生產(chǎn)監管模式向事前預防數字化轉型，推進(jìn)人工智能、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續加大?；分卮笪ｋU源、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監測預警系統建設應用和升級改造力度。2024年底前，建設完善?；?、民爆等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監測分析系統，涉粉作業(yè)10人以上金屬粉塵企業(yè)全部接入監測預警系統，建成工貿行業(yè)分級分類(lèi)監管系統。2025年底前，實(shí)現?；分卮笪ｋU源、重點(diǎn)粉塵涉爆等企業(yè)安全風(fēng)險監測預警全覆蓋?；窘ǔ芍腔刍馂姆揽伢w系，全面推廣“智慧工地”建設，實(shí)現對房屋建筑在建工程項目全覆蓋監管。2026年底前，安全生產(chǎn)風(fēng)險智能化管控能力顯著(zhù)增強，?；?、重點(diǎn)工貿行業(yè)全量納入電力監測預警系統監測范圍。
10.配合上級及時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄，明確在用設備報廢標準，加大?；?、工貿、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領(lǐng)域淘汰更新力度。依法加快推進(jìn)“小散亂”企業(yè)有序關(guān)閉、老舊直流內燃機車(chē)報廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標”貨車(chē)違規生產(chǎn)銷(xiāo)售治理、老舊長(cháng)輸油氣管道改造治理。2024年底前，如期完成危舊橋梁改造。2025年6月底前，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)現有老舊裝置在冊問(wèn)題隱患全部整改銷(xiāo)號，2025年底前，推動(dòng)變型拖拉機全部淘汰退出；2026年底前，配合完成市籍“百?lài)嵧?/span>”貨車(chē)實(shí)現動(dòng)態(tài)清零，?；飞a(chǎn)企業(yè)老舊裝置關(guān)鍵動(dòng)靜設備、壓力容器管線(xiàn)等重點(diǎn)設備設施對標完成改造提升，完成農村公路存量危橋改造任務(wù)。
聚焦突出重大風(fēng)險隱患，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關(guān)力度，加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關(guān)鍵核心技術(shù)。大力推進(jìn)“機械化換人、自動(dòng)化減人”，提升?；?、煙花爆竹、民爆等行業(yè)領(lǐng)域自動(dòng)化、智能化水平。2024年底前，民爆行業(yè)機械化改造進(jìn)一步推進(jìn)；2025年底前，硝化企業(yè)具有爆炸風(fēng)險裝置實(shí)現無(wú)人化操作。推進(jìn)小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置。根據國家標準修訂情況，推進(jìn)道路運輸車(chē)輛主動(dòng)安全裝置安裝應用。
11.深入開(kāi)展老舊場(chǎng)所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、應急逃生出口和消防車(chē)通道打通等工程治理行動(dòng)。組織開(kāi)展建設工程消防設計審查驗收違法違規專(zhuān)項治理。2024年底前，油氣存儲企業(yè)全面完成視頻監控、氣體檢測、緊急切斷“三個(gè)系統”配備投用，全面啟動(dòng)建設工程消防設計審查驗收違法違規專(zhuān)項治理；2025年6月底前，基本掌握建設工程消防設計審查驗收違法違規項目底數；2025年底前基本實(shí)現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋；2026年6月底前，基本完成建設工程消防設計審查驗收違法違規項目處置；2026年底前基本實(shí)現農村平交路口、穿村過(guò)鎮路段、臨水臨崖等險要路段交通安全設施全覆蓋，持續推動(dòng)安全基礎設施提質(zhì)增效，強化本質(zhì)安全。
（五）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動(dòng)
12.推動(dòng)?；?、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關(guān)要求作為培訓考核的重要內容。
開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項整治，嚴厲查處不培訓、假培訓、未持證、持假證等違法行為，確保安全培訓取得實(shí)效，做到真訓、真考、真會(huì )。推動(dòng)安全生產(chǎn)培訓機構標準化建設，嚴格按照安全（生產(chǎn)）培訓機構基本條件和考核標準，進(jìn)行一輪全覆蓋條件復核。配合上級優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，推動(dòng)特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格電氣焊作業(yè)等用工管理，嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規程。2024年底前，按照各類(lèi)特種作業(yè)（考核）考評標準，嚴格考核評分，配合上級對考試機構和考試點(diǎn)進(jìn)行一輪全覆蓋條件復核。2026年底前，探索利用信息化手段加強和改進(jìn)特種作業(yè)人員培訓考核工作，積極推廣應用國家“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統。
13.結合各行業(yè)領(lǐng)域實(shí)際情況，2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各類(lèi)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內容、范圍、時(shí)間等規定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實(shí)強化教育培訓動(dòng)態(tài)管理。明確有關(guān)從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強對外包外租等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監督，將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實(shí)提升有關(guān)從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。
督促企業(yè)落實(shí)全員培訓主體責任，關(guān)注安全生產(chǎn)最新方針政策，學(xué)習重要制度文件，每年開(kāi)展“大學(xué)習、大培訓”專(zhuān)項行動(dòng)，結合實(shí)際組織從業(yè)人員自主學(xué)習、實(shí)施輪崗培訓。廣泛開(kāi)展特種作業(yè)實(shí)操技術(shù)比武活動(dòng)，指導企業(yè)加強一線(xiàn)崗位實(shí)操培訓。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，對危險化學(xué)品、冶金、建材、建筑施工、交通運輸、機械制造等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓。2024年10月底前，全面完成危險化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)人員各項培訓任務(wù)；2024年底前，全面開(kāi)展其它六類(lèi)行業(yè)三類(lèi)人員工傷預防能力提升培訓，完成三年培訓任務(wù)的60%；2025年底前，全面完成各項培訓任務(wù)。
14.聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認真編修綜合預案、專(zhuān)項預案和現場(chǎng)方案，突出電氣焊、有限空間、高處作業(yè)等重點(diǎn)危險作業(yè)，編制專(zhuān)項方案，落實(shí)先期處置措施。指導企業(yè)采取“不提前通知、不設定腳本、不預設場(chǎng)景、不預設地點(diǎn)”的“四不”方式組織開(kāi)展應急演練，切實(shí)提高員工逃生避險意識和自救互救能力。其中，每年至少組織開(kāi)展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。2024年，企業(yè)“四不”演練占比達到40%；2025年，企業(yè)“四不”演練占比達到50%；2026年，除綜合性的演練外，基本實(shí)現“四不”演練常態(tài)化。推動(dòng)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面依法建設安全生產(chǎn)應急救援隊伍，滿(mǎn)足安全風(fēng)險防范和事故搶險救援需要。
（六）開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理體系建設行動(dòng)
15.落實(shí)國家安全生產(chǎn)管理體系建設要求，完善安全管理體系制度設計，結合我區實(shí)際，配合上級研究完善以安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，深入推進(jìn)雙重預防機制和安全生產(chǎn)標準化一體建設。2024年，扎實(shí)做好山東省企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系通用規范普及推廣；2025年，全面推行危險化學(xué)品、冶金、機械加工等行業(yè)規范；2026年，系統落實(shí)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規范，嚴格執行省級指導書(shū)、評估標準等制度文件；2026年底前，更新相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準。
16.探索實(shí)行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，積極推動(dòng)、引導有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)企業(yè)單位創(chuàng )建安全生產(chǎn)標準化管理體系。嚴格安全生產(chǎn)標準化和雙重預防體系創(chuàng )建、評審、抽查、撤銷(xiāo)全流程管控，推進(jìn)企業(yè)安全管理體系信息化建設，實(shí)施重大事故隱患“一票否決”。各行業(yè)大力選樹(shù)一批安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況作為差異化監管執法的重要依據，建立安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策并嚴格落實(shí)。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進(jìn)經(jīng)驗。
（七）開(kāi)展安全生產(chǎn)精準執法和幫扶行動(dòng)
17.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪(fǎng)、異地交叉執法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，嚴格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執法標準，深入推進(jìn)精準執法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對“零處罰”“只檢查不處罰”等執法“寬松軟虛”的單位進(jìn)行約談通報。對無(wú)需審批備案但具有較大安全風(fēng)險的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加大現場(chǎng)執法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實(shí)行刑銜接機制，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。2024年底前，完善落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，嚴格行政裁量權基準，分批開(kāi)展外包施工、違規電氣焊作業(yè)和違規施工、有限空間、預防高處墜落專(zhuān)項執法。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執法”推廣應用力度，推動(dòng)現場(chǎng)執法檢查和線(xiàn)上巡查執法有機結合，持續提高執法效能。2026年底前，全區具備非現場(chǎng)執法能力。
18.綜合統籌鄉鎮（街道）安全生產(chǎn)監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實(shí)，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)監管服務(wù)向基層末梢延伸。加強安全生產(chǎn)行政執法人員執法裝備配備，推動(dòng)執法隊伍規范化建設。2024年底前，開(kāi)展應急消防一體化建設。2026年底前，推動(dòng)具備條件的鄉鎮全部實(shí)現委托或派駐執法。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強應急管理體系和能力建設的貫徹落實(shí)意見(jiàn)》，強化基層應急力量體系建設，針對人口密度、經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、地域風(fēng)險等因素，科學(xué)選址、合理布局，分類(lèi)建設應急救援站，2024年底前，各鎮街全部完成基層救援站建設工作。
19.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監管執法人員能力培訓。三年內，根據國家、省、市統一部署，對全區安全監管執法人員開(kāi)展跟班集中培訓，組織開(kāi)展執法練兵和比武競賽。組織編制執法培訓教材，推動(dòng)開(kāi)展形式多樣的執法業(yè)務(wù)培訓，不斷提高培訓系統化規范化水平。更好發(fā)揮專(zhuān)家作用，為安全生產(chǎn)執法等提供專(zhuān)業(yè)化智力支持。2025年底前，全部建立執法骨干網(wǎng)絡(luò )，圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵設備設施、重要作業(yè)環(huán)節持續開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)。2026年底前，建成橫向信息共享、縱向貫通的應急管理專(zhuān)家信息庫。組織對高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分級開(kāi)展安全執法指導幫扶。大力選聘執法技術(shù)檢查員參與安全生產(chǎn)監管執法，完善通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)輔助開(kāi)展監督檢查的工作機制，切實(shí)提升基層安全監管能力。推動(dòng)保險機構積極參與高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。
20.建立健全各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實(shí)獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾和從業(yè)人員舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大事故隱患，及時(shí)發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各類(lèi)違法違規行為。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全企業(yè)事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問(wèn)題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員愛(ài)企如家的強烈安全意識。2024年底前，結合《山東省安全生產(chǎn)舉報辦法》，扎實(shí)做好宣貫工作。2025年底前，鼓勵引導規模以上企業(yè)建立內部獎勵制度。2026年底前，形成比較完善的舉報投訴受理、核查、反饋、獎勵等工作體系。
（八）開(kāi)展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)
21.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，充分發(fā)揮區消防救援宣教基地和應急管理大講堂作用，聚焦“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì )應急”這個(gè)主題和目標，持續開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢(xún)日等活動(dòng)，將安全教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，組織參加安全生產(chǎn)普法知識競賽，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動(dòng)新聞媒體設置安全生產(chǎn)專(zhuān)題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問(wèn)題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。組織開(kāi)展“守護安全第一線(xiàn)”活動(dòng)，總結提煉基層、企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗做法，在媒體上集中報道，互學(xué)互鑒，共同提升。
22.深化公路水運建設“平安工地”“平安農機”“平安漁業(yè)”“平安校園”“平安港口”“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng )建工作，常態(tài)化組織開(kāi)展“查保促”等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。
（九）聚力實(shí)施“七項”攻堅治理
著(zhù)眼事故減量目標，聚焦電氣焊作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、企業(yè)外包施工、商漁共治、九小場(chǎng)所消防安全、大雜院等“七項”整治重點(diǎn)，抓深化、抓拓展、抓提升，鞏固整治成效，強化成果轉化。2024年，聚力實(shí)施“七項”攻堅治理，放大整治效應，同步抓好總結提升、建章立制。2025年、2026年，常態(tài)化推進(jìn)，健全長(cháng)效管理機制。
23.聚力實(shí)施違規電氣焊作業(yè)和違規施工攻堅治理。從電氣焊設備安全質(zhì)量、作業(yè)人員培訓考核發(fā)證、作業(yè)單位監管、違法違規行為查處等環(huán)節，強化電氣焊作業(yè)全鏈條管理。2024年底前，按照上級要求，在全區范圍推廣應用省級電焊作業(yè)智能監管平臺，數據推送至各行業(yè)主管部門(mén)，強化監管責任落實(shí)，賦能精準執法。2026年，依托電焊作業(yè)智能監管平臺充分發(fā)揮監管效能，構建形成電氣焊作業(yè)全鏈條、全方位、全覆蓋的監管機制。
24.聚力實(shí)施有限空間作業(yè)攻堅治理。督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面開(kāi)展風(fēng)險辨識和隱患排查，聚焦“教育培訓”“警示標識”“作業(yè)審批”“個(gè)人防護”四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節落實(shí)安全防范措施，嚴格執行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”規定，有效提升有限空間安全作業(yè)能力。全面摸清有限空間作業(yè)底數，分鎮街分行業(yè)領(lǐng)域建立監管臺賬，嚴防失控漏管。夯實(shí)基礎工作，廣泛開(kāi)展公益宣傳、專(zhuān)題培訓和專(zhuān)家指導服務(wù)，探索掛牌上鎖、掃碼進(jìn)入、過(guò)程監控、機器人作業(yè)等先進(jìn)技術(shù)措施，發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報獎勵社會(huì )監督作用。加大監管執法力度，嚴厲打擊各類(lèi)非法違法行為，依法嚴肅追究主要負責人和相關(guān)人員連帶責任。
25.聚力實(shí)施預防高處墜落攻堅治理。突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加大現場(chǎng)檢查的頻次和力度，嚴格查處違法違規行為。督促企業(yè)辨識管控高處作業(yè)風(fēng)險，建立高處作業(yè)項目臺賬，強化安全教育培訓，加強高處作業(yè)現場(chǎng)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，著(zhù)力消除由于風(fēng)險管控措施缺失或執行不到位而造成的高處作業(yè)事故隱患。加強無(wú)人機巡查、視頻高點(diǎn)巡查等非現場(chǎng)執法手段運用，凡是發(fā)現存在臨時(shí)高處作業(yè)的，一律立即到現場(chǎng)核實(shí)；凡是發(fā)現存在無(wú)證作業(yè)、不佩戴安全防護用品等違法違規行為的，一律依法嚴格落實(shí)“一案雙罰”。
26.聚力實(shí)施企業(yè)外包施工攻堅治理。聚焦企業(yè)外包施工各項制度措施落實(shí)，聚焦發(fā)包、承包單位責任落實(shí)，聚焦源頭治理和風(fēng)險防控體系建立、落實(shí)，聚焦發(fā)包全過(guò)程的合法性、規范性，聚焦日常監管的針對性、有效性，聚焦非法轉包、違法分包打擊治理，開(kāi)展起底式問(wèn)題隱患排查，建立問(wèn)題隱患臺賬，閉環(huán)抓好整改，構建全鏈條責任體系，完善全方位管理機制，嚴格全過(guò)程安全管控，健全企業(yè)外包施工長(cháng)效管理機制。
27.聚力實(shí)施商漁共治和海上休閑船舶規范化管理。開(kāi)展安全警示教育，配合上級搭建“商漁船長(cháng)面對面”交流平臺。嚴格落實(shí)固定?？繚O港“依港管船”責任，加強外省市籍漁船管理。建立休閑船舶動(dòng)態(tài)管控平臺，對管轄海域內活動(dòng)的海上休閑船舶進(jìn)行實(shí)施管控。經(jīng)常性開(kāi)展休閑船舶安全檢查，落實(shí)休閑船舶安全管理的各項規定要求。
28.聚力實(shí)施九小場(chǎng)所消防安全攻堅治理。以鎮街為單位，明確檢查重點(diǎn)，逐片區域、逐條街道、逐個(gè)場(chǎng)所開(kāi)展全覆蓋排查檢查，動(dòng)態(tài)更新九小場(chǎng)所底數臺賬，確保底數清、情況明。在使用燃氣的小型餐飲場(chǎng)所全覆蓋安裝燃氣報警裝置，加快推進(jìn)“九小場(chǎng)所”集中區域電動(dòng)自行車(chē)停放及充電場(chǎng)所建設，夯實(shí)“九小場(chǎng)所”安全基礎。充分利用信息化手段，加強九小場(chǎng)所管理，提高查處違法違規行為的精準性。規范化、常態(tài)化開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)主消防安全培訓和消防演練，實(shí)施分級分類(lèi)監管，切實(shí)提升九小場(chǎng)所消防安全水平。
29.聚力實(shí)施大雜院安全攻堅治理。在2023年小微市場(chǎng)主體整治和大雜院專(zhuān)項整治的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化完善大雜院專(zhuān)管員工作機制，采取包片包院的方式，開(kāi)展大雜院動(dòng)態(tài)管理，強化對“自留黑”、違規電氣焊作業(yè)、消防隱患排查等工作的日常監督，擔負起“吹哨人”角色。2024年，完成轄區內72個(gè)大雜院的提升退管工作，通過(guò)土地征遷、低效用地改造等方式，將重點(diǎn)監管大雜院數量進(jìn)一步縮減，并推廣“智慧大雜院”系統建設。2024年，全區大雜院全部建立建成“智慧大雜院”系統。2025年，全區大雜院安全水平顯著(zhù)提升。
五、保障措施
安委會(huì )各成員單位要按照安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)和“頑瘴痼疾”整治攻堅年部署要求，分區域分行業(yè)領(lǐng)域清單化梳理整治內容，明確整治重點(diǎn)，針對性采取治本之策，抓具體、具體抓，真正把各項工作落到實(shí)處。
（一）加強組織領(lǐng)導。安委會(huì )各有關(guān)成員單位和區屬企業(yè)要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，建立完善信息匯總、動(dòng)態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實(shí)加大督促推動(dòng)力度。各單位主要負責同志要定期組織研究安全生產(chǎn)治本攻堅有關(guān)工作，聽(tīng)取進(jìn)展情況匯報，協(xié)調解決跨區域、跨部門(mén)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題；安委會(huì )有關(guān)成員單位要加強本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅工作的跟蹤分析，及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題，定期向分管負責同志匯報安全生產(chǎn)治本攻堅情況并提供工作建議。全面規范并建立黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度任務(wù)清單，明確治本攻堅責任分工和工作目標，按程序報安委會(huì )辦公室備案。將安全生產(chǎn)、消防安全教育培訓列入黨政領(lǐng)導干部的必修課程，突出重大事故隱患排查整治方面的內容，加強經(jīng)常性教育培訓。安委會(huì )辦公室要成立工作專(zhuān)班，具體負責協(xié)調推進(jìn)治本攻堅行動(dòng)，加大統籌協(xié)調和督促推動(dòng)力度；安委會(huì )有關(guān)員單位也可根據工作實(shí)際成立相應工作專(zhuān)班，實(shí)現上下貫通、一體落實(shí)。
（二）加強安全投入。安委會(huì )各成員單位要強化安全生產(chǎn)相關(guān)工作投入，科學(xué)合理安排預算，確保重大事故風(fēng)險隱患治理資金，切實(shí)做好安全生產(chǎn)治本攻堅各項任務(wù)措施的支撐保障。各有關(guān)部門(mén)單位要加強統籌規劃、落實(shí)整治資金，持續推進(jìn)“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。安委會(huì )有關(guān)成員單位要及時(shí)將每年度安全生產(chǎn)投入情況特別是“人防、技防、工程防、管理防”方面投入情況報區安委會(huì )辦公室。各有關(guān)部門(mén)要督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，嚴格執行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績(jì)效考核中把安全投入作為重要考核內容，嚴防低價(jià)中標影響企業(yè)正常安全投入。
（三）發(fā)揮制度優(yōu)勢。要堅持用制度思維發(fā)現、解決問(wèn)題，運用制度威力應對風(fēng)險挑戰沖擊。要在抓制度執行落實(shí)上狠下功夫，聚焦國務(wù)院安委會(huì )十五條硬措施和省委、省政府“八抓20條”創(chuàng )新措施，特別是“晨會(huì )”“開(kāi)工第一課”、警示教育、分類(lèi)分級監管、危險作業(yè)報告、安全總監、安全診斷、駐點(diǎn)監督、異地執法、有獎舉報等創(chuàng )新制度措施，與落實(shí)治本攻堅三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)結合起來(lái)，貫穿三年行動(dòng)全過(guò)程、各環(huán)節，推動(dòng)將各項制度措施落實(shí)到社會(huì )末梢和最小單元，確保落地見(jiàn)效。要聚焦安全生產(chǎn)“頑瘴痼疾”，補短板、強弱項、固根基，進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)制度體系和治理體系，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度成果、法規規章，健全長(cháng)效機制，切實(shí)提升安全生產(chǎn)治理能力，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題。
（四）健全工作機制。安委會(huì )各成員單位要將抓落實(shí)作為開(kāi)展工作的主要方式和關(guān)鍵點(diǎn)、落腳點(diǎn)，構建全過(guò)程、全鏈條、閉環(huán)式抓落實(shí)工作體系，確保一抓到底、見(jiàn)底見(jiàn)效。建立清單管理機制，安委會(huì )各成員單位要每年制定“八大行動(dòng)”年度行動(dòng)計劃，進(jìn)一步細化實(shí)化年度任務(wù)目標和工作措施，有序推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。建立工作調度機制，區安委會(huì )辦公室建立調度機制，實(shí)行“月調度、月通報”，并每季度組織開(kāi)展會(huì )商研判，分析存在的問(wèn)題，提出針對性措施。建立示范帶動(dòng)機制，綜合運用標桿企業(yè)選樹(shù)、創(chuàng )新試點(diǎn)、現場(chǎng)觀(guān)摩、通報表?yè)P等方式，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，強化典型引領(lǐng)。建立督查督辦機制，突出用好暗訪(fǎng)檢查方式，強化異地互查，對工作進(jìn)展不力的單位及時(shí)督促提醒、約談警示、追責問(wèn)責。區安委會(huì )辦公室將定期在區黨工委會(huì )議及全區安全生產(chǎn)會(huì )議上對安委會(huì )各成員單位治本攻堅行動(dòng)和“頑瘴痼疾”整治攻堅開(kāi)展情況進(jìn)行通報。
（五）強化社會(huì )共治。宣傳部門(mén)和新聞單位要充分發(fā)揮主流媒體宣傳優(yōu)勢，集中宣傳報道治本攻堅三年行動(dòng)典型經(jīng)驗做法，展示工作成效、推廣先進(jìn)經(jīng)驗。在主流媒體開(kāi)設專(zhuān)題專(zhuān)欄。安委會(huì )各成員單位要將治本攻堅三年行動(dòng)作為安全生產(chǎn)宣傳教育的重要內容，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播、新媒體等多種途徑廣泛宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注安全、參與安全的良好氛圍。要推動(dòng)各安全生產(chǎn)責任保險承保機構積極參與安全生產(chǎn)社會(huì )化治理，為參保企業(yè)提供規范的事故預防服務(wù)，協(xié)助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。
圖文解讀：《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》