JQDR-2022-0010005

威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委

關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

經(jīng)技區管發(fā)〔2022〕19號

區直各部門(mén)，各鎮、街道，駐區各單位，區屬各國企：

為加快建設以質(zhì)量和效益為導向的工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)機制，實(shí)施資源要素差別化配置政策，進(jìn)一步推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的指導意見(jiàn)》（魯政字〔2019〕235號）、《威海市人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（威政字〔2020〕12號）和《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的通知》（魯工信運﹝2022﹞56號）要求，結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以質(zhì)量和效益為導向，建立導向清晰、指標規范、權重合理的企業(yè)綜合評價(jià)體系，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

二、綜合評價(jià)辦法

（一）評價(jià)范圍

本年度列入統計庫的區內規模以上工業(yè)企業(yè)（不含綜保區內企業(yè)）和營(yíng)業(yè)收入500—2000萬(wàn)元的規模以下工業(yè)企業(yè)。其中，對規模以上工業(yè)企業(yè)的評價(jià)，集團公司下屬子公司是規模以上工業(yè)企業(yè)的，下屬子公司單獨評價(jià)；集團公司下屬子公司是規模以下工業(yè)企業(yè)的，營(yíng)業(yè)收入達到上述標準的應進(jìn)行評價(jià)；集團公司包含一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的，只對二產(chǎn)工業(yè)相關(guān)指標進(jìn)行評價(jià)。電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應企業(yè)不列入評價(jià)范圍。

（二）評價(jià)指標及權重

規模以上工業(yè)企業(yè)和規模以下工業(yè)企業(yè)分別設定評價(jià)指標和權重（評價(jià)指標權重分為百分制），各指標值取企業(yè)上年度全年數據。

1.規模以上工業(yè)企業(yè)評價(jià)指標及權重：?jiǎn)挝挥玫囟愂眨?/span>30分）、單位能耗銷(xiāo)售收入（10分）、單位污染物排放銷(xiāo)售收入（10分）、研發(fā)經(jīng)費投入強度（10分）、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（10分）、稅收增幅（4分）、銷(xiāo)售收入增幅（2分）、研發(fā)經(jīng)費投入增幅（4分）、工業(yè)總產(chǎn)值增幅（10分）、利潤增幅（5分）、加分項（5分）。

2.規模以下工業(yè)企業(yè)評價(jià)指標及權重：?jiǎn)挝挥玫囟愂眨?/span>70分）、單位用地銷(xiāo)售收入（30分）。

（三）指標基準值認定

各項評價(jià)指標的基準值，參考上一年度全區工業(yè)企業(yè)水平確定。

（四）賦分方法

企業(yè)綜合評價(jià)得分等于各項指標數據得分之和，加上加分項，綜合評價(jià)總分不超過(guò)100分。單項指標得分＝該指標上年度數據÷該指標基準值×該指標權重分。

單項指標最高分不超過(guò)該項指標權重分，最低為0分。企業(yè)某項指標為負或是空缺的，該項指標得分為0分。企業(yè)確無(wú)污染物排放的，單位污染物排放銷(xiāo)售收入按權重分賦滿(mǎn)分。

（五）分類(lèi)排序和比例

根據企業(yè)評價(jià)年度各項考核指標數據，分規上、規下兩類(lèi)分別計算出各個(gè)企業(yè)的績(jì)效綜合評價(jià)得分，按得分高低順序分別分為A、B、C、D四類(lèi)：

A 類(lèi)為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)，主要是指資源占用產(chǎn)出高、經(jīng)濟效益好、轉型升級成效明顯，符合新舊動(dòng)能轉換重點(diǎn)方向，綜合評價(jià)得分排名前20%（含）的企業(yè)。

B 類(lèi)為支持發(fā)展類(lèi)，主要指資源占用產(chǎn)出較高、經(jīng)營(yíng)效益較好、對區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有較強的帶動(dòng)和支撐作用，綜合評價(jià)得分排名20%—90%（含）之間的企業(yè)。

C 類(lèi)為提升發(fā)展類(lèi)，主要是指資源利用效率較低，綜合效益不高，需要加快提升發(fā)展質(zhì)量和效益，綜合評價(jià)得分排名90%—95%（含）之間的企業(yè)。

D 類(lèi)為限制發(fā)展類(lèi)，主要是指資源利用綜合效益差，發(fā)展水平落后，需要控制新上同類(lèi)產(chǎn)能，實(shí)施重點(diǎn)整治和倒逼轉型，綜合評價(jià)得分排名末5%的企業(yè)。

（六）調整規則

1.保護期。對于當年首次“小升規”企業(yè)，設置2年保護期；對“招商引資”的新增工業(yè)企業(yè)，設置3年保護期；對于符合產(chǎn)業(yè)政策的新增土地面積的建設項目，設置2年保護期，保護期內新增的土地面積不計入評價(jià)用地面積。

2.加分項。對企業(yè)符合下列情況的予以加分，單個(gè)企業(yè)同一事項加分按就高原則，最高不超過(guò)5分，規模以上工業(yè)企業(yè)累計加分不超過(guò)5分。

（1）被認定為國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺的企業(yè)，分別加5分、2分、1分。

（2）擁有中國馳名商標的企業(yè)，加3分；評定為山東省省長(cháng)質(zhì)量獎、威海市市長(cháng)質(zhì)量獎的企業(yè)，分別加2分、1分。

（3）主持制定國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè)，分別加5分、3分、1分；主持修訂或參與制定國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè)，分別加3分、1分、0.5分。

（4）在境內外主要證券交易所上市的企業(yè)，加3分；在全國中小企業(yè)股份轉讓系統（“新三板”）掛牌的企業(yè)，加1分；在區域性股權交易市場(chǎng)（“新四板”）掛牌的企業(yè)，加0.5分。

（5）被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，加2分。

（6）引進(jìn)或申報入選國家級人才項目，加5分；引進(jìn)或申報入選省級人才項目，加3分；引進(jìn)或申報入選市人才項目的企業(yè)，加1分。

（7）被認定為國家級、省級制造業(yè)單項冠軍的企業(yè)，分別加5分、3分；被認定為國家級“小巨人”、省級瞪羚企業(yè)的，分別加3分、1分。

（8）獲批國家級、省級首臺（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件的企業(yè)分別加3分、1分。

（9）獲得有效發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)，每1件加2分，累計不超過(guò)5分。

（10）規模以上工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投入每500萬(wàn)元加0.5分。

（七）動(dòng)態(tài)調整

根據企業(yè)每年綜合評價(jià)結果，對A、B、C、D四類(lèi)企業(yè)的分類(lèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每年按照上一年度指標數據進(jìn)行一次評價(jià)，并得出評價(jià)分類(lèi)。

企業(yè)實(shí)施兼并重組、分割轉讓等改造提升項目的，由企業(yè)提出申請，所屬鎮街道初審后轉報，通過(guò)區“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組辦公室”）認定后，調整差別化措施。

三、數據管理

（一）數據填報

使用省“畝產(chǎn)效益”評價(jià)系統進(jìn)行評價(jià)，各職能部門(mén)依職能將相關(guān)數據報至區領(lǐng)導小組辦公室統一匯總，按照“誰(shuí)提供、誰(shuí)負責”的原則承擔相應責任。

（二）數據入庫

領(lǐng)導小組辦公室負責批量導入數據庫。

（三）數據更新

數據來(lái)源部門(mén)要固定專(zhuān)人，按照領(lǐng)導小組辦公室規定的時(shí)間節點(diǎn)和頻次進(jìn)行數據更新，領(lǐng)導小組辦公室負責制定企業(yè)數據更新標準。

（四）數據核對

由企業(yè)對系統內效益評價(jià)相關(guān)數據進(jìn)行核實(shí)，核對是否有錯誤或者不合理數據，若有，則在可查詢(xún)評價(jià)結果后的3個(gè)工作日內，聯(lián)系相關(guān)數據來(lái)源單位進(jìn)行修改。

（五）結果公布

評價(jià)結果由區“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作領(lǐng)導小組負責公布，評價(jià)結果在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示5個(gè)工作日，公示結束后，正式公布評價(jià)結果，將其作為分類(lèi)施策標準依據。

四、結果運用

依法依規實(shí)施用地、用電、用水和財政等差別化政策體系，把企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)結果廣泛應用到工業(yè)經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，倒逼企業(yè)提高資源要素利用效率。主要資源要素差別化配置政策如下：

（一）A 類(lèi)企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）

1.在申請新上項目用地時(shí)優(yōu)先保障。

2.在申報各類(lèi)創(chuàng )新平臺、資金補助項目、評先選優(yōu)活動(dòng)時(shí)優(yōu)先推薦。

3.鼓勵引導金融機構對企業(yè)信用評級、貸款授信、續貸過(guò)橋、股權質(zhì)押融資、“政銀保”貸款、“銀稅互動(dòng)”貸款、“信財銀保”平臺、產(chǎn)業(yè)基金等方面給予優(yōu)先支持。

4.在實(shí)施有序用電、用水、用氣管理時(shí)予以?xún)?yōu)先保障，優(yōu)先保障污染物排放總量指標需求，優(yōu)先推薦企業(yè)參與電力直接交易。

5.在人力資源的獲取上給予優(yōu)先支持。

（二）B 類(lèi)企業(yè)（支持發(fā)展類(lèi)）

1.在申報科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、“兩化融合”、節能減排等項目時(shí)，給予適當支持。

2.在實(shí)施有序用電、用水、用氣管理時(shí)予以適當支持，允許企業(yè)參與電力直接交易。

3.在企業(yè)新上項目用地，污染物排放總量指標需求等方面給予適當支持。

4.鼓勵引導金融機構對企業(yè)信用評級、貸款授信、續貸過(guò)橋、股權質(zhì)押融資、“政銀保”貸款、“銀稅互動(dòng)”貸款、“信財銀保”平臺、產(chǎn)業(yè)基金等方面給予適當支持。

5.保護期內的企業(yè)原則上按照B類(lèi)企業(yè)差別化配置政策執行。

（三）C 類(lèi)企業(yè)（提升發(fā)展類(lèi)）

1.當年不推薦參評年度各類(lèi)評先選優(yōu)活動(dòng)。

2.控制原有產(chǎn)能擴張項目，除國家鼓勵類(lèi)技術(shù)改造、節能減排項目外，不予審批與原有產(chǎn)能相同或相近的新建項目。

3.除科技創(chuàng )新、技術(shù)改造、“兩化融合”、節能減排、上市重組外，原則上不支持享受其他財政扶持政策獎勵、補助。

4.不支持企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)。

5.用電、用水、用氣價(jià)格按照省發(fā)改委的有關(guān)規定執行。

（四）D 類(lèi)企業(yè)（限制發(fā)展類(lèi)）

1.當年不得參評年度各類(lèi)評先選優(yōu)活動(dòng)，不支持享受財政扶持政策獎勵、補助。

2.控制信貸總額。

3.嚴格控制原有產(chǎn)能擴張。

4.執行更為嚴格的有序用電、用水、用氣管理，用電、用水、用氣價(jià)格按照省發(fā)改委的有關(guān)規定執行，不支持參與電力直接交易。

五、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導

威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作領(lǐng)導小組負責推進(jìn)評價(jià)改革相關(guān)工作。各鎮街道和相關(guān)部門(mén)要把評價(jià)改革工作擺在突出位置，加強組織領(lǐng)導，配強工作力量，確保改革落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（二）明確工作職責

各鎮街道和相關(guān)部門(mén)要按照改革方案綜合評價(jià)指標內容與結果應用，認真落實(shí)各自職責，確保各項指標數據真實(shí)準確，差別化政策執行到位。各部門(mén)要加強改革政策和先進(jìn)典型的解讀宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

（三）狠抓結果運用

各相關(guān)部門(mén)要分工協(xié)作，密切配合，充分應用評價(jià)結果，推動(dòng)資源要素向高效企業(yè)集聚，運用過(guò)程中要切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正，杜絕各類(lèi)“一事一議”情況發(fā)生。建立對C類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)專(zhuān)項監管和執法制度，對拒不執行差別化政策的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合執法，確保各項政策執行到位。

（四）強化督導檢查

加強對改革工作的督促檢查，及時(shí)調度和通報改革推進(jìn)情況。做好評價(jià)指標數據真實(shí)性審計，確保數據準確無(wú)誤。

（五）嚴格保密措施

工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)數據及結果僅用于全區工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)工作，嚴禁任何單位和個(gè)人將此數據和結果用作其他用途；任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準，不得擅自查詢(xún)、打印、泄露相關(guān)企業(yè)信息和數據，不得將涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心的財務(wù)指標、工藝流程、物流運輸、產(chǎn)銷(xiāo)地、土地占用、能源消耗等企業(yè)數據泄露給其他任何單位和個(gè)人。

本意見(jiàn)由威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )負責解釋?zhuān)?/span>威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局（威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區應急管理局）負責組織實(shí)施，自2022年9月24日起施行，有效期至2027年9月23日。

附件：1. “畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作任務(wù)分工表.pdf

2. 主要指標解釋及數據來(lái)源和企業(yè)綜合評價(jià)得分計算方法.pdf

威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委

2022年8月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

新聞發(fā)布會(huì )解讀：威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

        文字解讀：關(guān)于《“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》解讀