經(jīng)濟發(fā)展局關(guān)于《“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

一、起草背景和過(guò)程

《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）是在2020年試行本基礎上修訂的，《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（經(jīng)技區﹝2020﹞16號）于今年5月份到期，為繼續推動(dòng)我區經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)發(fā)局作為“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革的牽頭部門(mén)，前期根據《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的指導意見(jiàn)》和《威海市人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求和《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的通知》（魯工信運﹝2022﹞56號）要求，研究修訂了《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施方案》。

二、主要內容

《意見(jiàn)》結構和主要內容與《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（經(jīng)技區﹝2020﹞16號）基本保持一致。具體情況如下：

第一大部分，建立企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)工作機制，明確了4方面內容。

1.評價(jià)范圍。本年度列入統計庫的區內規模以上工業(yè)企業(yè)（不含綜保區內企業(yè)）和營(yíng)業(yè)收入 500—2000 萬(wàn)元的規模以下工業(yè)企業(yè)。其中，對規模以上工業(yè)企業(yè)的評價(jià)，集團公司下屬子公司是規模以上工業(yè)企業(yè)的，下屬子公司單獨評價(jià)；集團公司下屬子公司是規模以下工業(yè)企業(yè)的，營(yíng)業(yè)收入達到上述標準的應進(jìn)行評價(jià)；集團公司包含一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的，只對二產(chǎn)工業(yè)相關(guān)指標進(jìn)行評價(jià)。電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應企業(yè)不列入評價(jià)范圍。

2.評價(jià)指標。省、市將畝產(chǎn)效益評價(jià)分為規模以上和規模以下工業(yè)企業(yè)。對規上企業(yè)的評價(jià)，省里確定單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5項指標。市里增加了稅收增幅、銷(xiāo)售收入增幅、研發(fā)經(jīng)費投入增幅3項指標，明確各區市可根據本地實(shí)際增設指標和加減分項。我區為引導企業(yè)加快科研創(chuàng )新和膨脹發(fā)展，增加利潤增幅、工業(yè)總產(chǎn)值增幅、加分項3項指標。對規下企業(yè)的評價(jià)，按照省工信廳等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的通知》（魯工信運﹝2022﹞56號）要求，對規下工業(yè)企業(yè)的評價(jià)指標進(jìn)行了修改，由原來(lái)的只評價(jià)單位用地稅收，修改為評價(jià)單位用地稅收和單位用地銷(xiāo)售收入兩項指標，總分100分。為突出稅收貢獻度，兩項指標的權重分別定為70分和30分。

3.企業(yè)分類(lèi)。該部分和省、市保持一致。依據評價(jià)得分，將企業(yè)分為A類(lèi)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）、B類(lèi)（支持發(fā)展類(lèi)）、C類(lèi)（提升發(fā)展類(lèi)）、D類(lèi)（限制發(fā)展類(lèi)）。每年度評價(jià)一次，根據評價(jià)結果調整企業(yè)分類(lèi)。

 4.評價(jià)程序。該部分與省、市基本一致，提出建立健全企業(yè)評價(jià)和分類(lèi)結果的審核、公示、公布。

 第二大部分，結果運用。依法依規實(shí)施用地、用電、用水和財政等差別化政策體系，把企業(yè)分類(lèi)綜合評價(jià)結果廣泛應用到工業(yè)經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域，對ABCD四類(lèi)企業(yè)實(shí)施主要資源要素差別化配置政策，倒逼企業(yè)提高資源要素利用效率，推動(dòng)企業(yè)管理和服務(wù)模式創(chuàng )新。

第三大部分，組織保障措施。建立健全推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的體制機制，分別從加強組織領(lǐng)導、明確工作職責、狠抓結果運用、強化督導檢查和嚴格保密措施5方面提出工作要求，確保責任鏈條無(wú)縫對接，各項改革措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

三、與試行本相比主要變化

《實(shí)施意見(jiàn)》與試行本相比較，主要變化有以下幾個(gè)方面：

1.評價(jià)指標及權重方面

按照省工信廳等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好2022年“畝產(chǎn)效益”評價(jià)改革工作的通知》（魯工信運﹝2022﹞56號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，對規下工業(yè)企業(yè)的評價(jià)指標進(jìn)行了修改，由原來(lái)的只評價(jià)單位用地稅收，修改為評價(jià)單位用地稅收和單位用地銷(xiāo)售收入兩項指標，總分100分。為突出稅收貢獻度，兩項指標的權重分別定為70分和30分。

2.加分項方面

對部分加分項的名稱(chēng)、各類(lèi)別人才項目進(jìn)行了修訂、合并。一是對不再納入省級部門(mén)評審的加分項進(jìn)行了刪除。在兩年運行過(guò)程中，像“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟”、“省名牌產(chǎn)品或著(zhù)名商標”、“隱形冠軍企業(yè)”等創(chuàng )新平臺或企業(yè)榮譽(yù)，省級部門(mén)不再組織申報評審，所以將該部分加分項名稱(chēng)進(jìn)行了刪除。二是按照保密要求進(jìn)行了調整。按照保密要求人才項目具體名稱(chēng)不能公開(kāi)體現，所以按照國家、省、市不同級別合并為國家級人才項目、省級人才項目和市級人才項目。

具體修改內容為：（1）被認定為國家、省、市企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、工業(yè)設計中心、工程技術(shù)研究中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺的企業(yè)，分別加 5 分、2 分、1 分。與試行本相比，去掉了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟”（該平臺已不再評審）

（2）擁有中國馳名商標的企業(yè)，加 3 分；評定為山東省省長(cháng)質(zhì)量獎、威海市市長(cháng)質(zhì)量獎的企業(yè)，分別加 2 分、1 分。與試行本相比，去掉了“省名牌產(chǎn)品或著(zhù)名商標”企業(yè)加1分的規定，省級部門(mén)對“省名牌產(chǎn)品或著(zhù)名商標”不再評審。

（3）引進(jìn)或申報入選國家級人才項目，加 5 分；引進(jìn)或申報入選省級人才項目，加3 分；引進(jìn)或申報入選市人才項目的企業(yè)，加 1 分。

（4）被認定為國家級、省級制造業(yè)單項冠軍的企業(yè)，分別加 5 分、3 分；被認定為國家級“小巨人”、省級瞪羚企業(yè)的，分別加 3 分、1 分。與試行本相比，增加了國家級“小巨人”加分項，去掉了“隱形冠軍”加分項（該榮譽(yù)不再進(jìn)行評審）。

3.主要指標方面

按照省《通知》規定，主要污染物指企業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物4項污染物的排放量之和，在新的《實(shí)施意見(jiàn)》中將試行本中的二氧化碳修改為揮發(fā)性有機物。

4.結果運用方面

D類(lèi)（限制發(fā)展類(lèi)）企業(yè)中第一條由“1.當年不得參評年度各類(lèi)評先選優(yōu)活動(dòng)”修改為“1.當年不得參評年度各類(lèi)評先選優(yōu)活動(dòng)，不支持享受財政扶持政策獎勵、補助?！?/span>

其余評價(jià)范圍、賦分方法、分類(lèi)排序和比例、數據管理、結果運用等其他重要內容基本延續試行本

聯(lián)系人：郭旭               聯(lián)系電話(huà)：0631-5977756