為深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕42號）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新提升行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2023〕５號）要求，在我區推行工程建設項目全鏈條告知承諾制審批，進(jìn)一步提升建筑許可便利度，推動(dòng)工程建設項目快審批、快落地，助力“開(kāi)放之區·活力新城”建設。結合我區實(shí)際，制定本實(shí)施方案。 ?

一、適用范圍

本方案所稱(chēng)的告知承諾制審批，是指在工程建設項目審批領(lǐng)域，由各行政機關(guān)一次性告知其申請辦理事項的條件和需要提交的材料，公民、法人或者其他組織（以下稱(chēng)“申請人”）以書(shū)面形式承諾其符合審批條件并承擔相應的法律責任及后果，提出審批申請，審批部門(mén)可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定，并通過(guò)監管部門(mén)監督檢查核實(shí)承諾落實(shí)情況的審批辦理方式。

本方案適用范圍主要是房屋建筑和市政基礎設施等工程建設項目（不包括特殊工程及交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），覆蓋從立項規劃到不動(dòng)產(chǎn)登記的全鏈條審批事項。對通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì )產(chǎn)生嚴重后果的工程建設項目審批事項，實(shí)行告知承諾制。對國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護以及人身健康、生命財產(chǎn)安全可能造成重大影響的建設工程，不適用告知承諾制。

二、主要內容

（一）編制告知承諾制審批事項清單

按照最大限度便民利企原則，由各行政機關(guān)對照已公布的工程建設項目全鏈條的政務(wù)服務(wù)事項清單，梳理與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者當事人獲取難度較大、行政機關(guān)容易核查的申請材料（包括證明事項），實(shí)行證明事項等申請材料告知承諾制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“證明事項告知承諾”）；梳理國務(wù)院已公布實(shí)施的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項并拓展涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)事項，實(shí)行涉企經(jīng)營(yíng)事項告知承諾制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“涉企經(jīng)營(yíng)事項告知承諾”）。編制工程建設項目全鏈條告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項清單和證明事項清單，并向社會(huì )公布實(shí)施。

（二）規范告知承諾制審批流程

各行政機關(guān)負責優(yōu)化審批流程，制定實(shí)行告知承諾制事項工作規程，規范行政機關(guān)和當事人權利義務(wù)、告知內容、承諾內容、核查要求、辦理程序、信用管理等，為實(shí)行告知承諾制提供操作指引。并制作審批告知書(shū)和承諾書(shū)參考文本，編制、完善告知承諾制事項辦事指南，一次性告知審批條件、監管規則和需承擔的法律后果。

三、實(shí)施方式

（一）線(xiàn)上核查。依托電子證照庫、政務(wù)信息共享平臺、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶(hù)端、國家企業(yè)信用信息公示系統、中國法律服務(wù)網(wǎng)等核查信息，或者通過(guò)其他數據共享方式，能夠滿(mǎn)足在線(xiàn)核查和辦事需求的事項。

（二）免于提交。在辦理政務(wù)服務(wù)事項時(shí)已經(jīng)不需要當事人提交申請材料，當事人作出承諾，應向行政機關(guān)提交相關(guān)材料并作出承諾的事項。

（三）行政機關(guān)協(xié)助核查。通過(guò)行政機關(guān)之間協(xié)助核查及現場(chǎng)勘驗等方式實(shí)現核查的事項。

（四）免于核查。經(jīng)充分論證評估并與行政機關(guān)協(xié)商一致，對于當事人承諾內容在相關(guān)行政決定作出前可以免于核查的事項。

（五）其他途徑核查。通過(guò)其他途徑實(shí)現核查且適宜納入清單的事項。

依托工程建設項目審批管理平臺和一體化政務(wù)服務(wù)平臺，有效整合數據資源，為實(shí)現信息核查提供技術(shù)支撐。對線(xiàn)上核查或行政機關(guān)協(xié)助核查的事項，行政機關(guān)無(wú)法獲取材料的，申請人還需提供紙質(zhì)證明材料。對免于提交的事項，行政機關(guān)要綜合運用在線(xiàn)核查、現場(chǎng)檢查、部門(mén)協(xié)助、現場(chǎng)勘驗等手段進(jìn)行核查。對免于核查的事項，行業(yè)主管部門(mén)要綜合運用“雙隨機、一公開(kāi)”監管、重點(diǎn)監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”、智慧監管等方式實(shí)施事中事后監管。

四、辦理程序

（一）申請。對實(shí)行告知承諾制的事項，申請人可自主選擇是否按照告知承諾制的方式辦理。若申請人選擇告知承諾制方式，應按照要求承諾其符合審批條件并承擔相應法律責任和后果，向行政機關(guān)提出申請；申請人不選擇告知承諾方式的，行政機關(guān)按照法律法規和規章的有關(guān)規定，實(shí)施行政審批。

（二）告知。收到申請人的申請后，對實(shí)行告知承諾制審批的，行政機關(guān)通過(guò)行政審批告知書(shū)，主動(dòng)向申請人告知，應當向申請人告知以下內容：

1.政務(wù)服務(wù)事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱(chēng)和相關(guān)條款；

2.準予行政審批應當具備的條件、標準和技術(shù)要求；

3.申請人需提交材料的名稱(chēng)、方式和時(shí)限，包括申請人在提出申請時(shí)需提交的材料和在承諾期內提交的材料；

4.申請人承諾方式、時(shí)限；

5.行政機關(guān)的核查權力、方式；

6.申請人作出不實(shí)承諾，違反承諾或逾期不履行承諾的處理方式和法律后果；

7.承諾書(shū)是否需要公開(kāi)及公開(kāi)范圍、時(shí)限；

8.申請人不愿承諾或者無(wú)法承諾的辦理方式；

9.申請人應當履行接受事中事后監管的義務(wù)、事中事后監管的具體方式、內容等；

10.應當告知的其他內容。

（三）承諾。申請人根據行政機關(guān)告知的內容，應向行政機關(guān)提交相關(guān)材料并作出承諾。承諾書(shū)文本應至少包括以下內容：

1.所填寫(xiě)的信息及提供的材料真實(shí)、準確、有效；

2.已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部?jì)热荩?/span>

3.確認符合行政機關(guān)告知的準予行政審批應當具備的條件、標準和技術(shù)要求；

4.能夠在承諾期內提交行政機關(guān)告知的有關(guān)材料，落實(shí)相關(guān)事項并達到審批條件；

5.對相關(guān)證明事項的承諾；

6.對接受事中事后監管的承諾；

7.愿意承擔作出不實(shí)承諾、違反承諾或逾期不履行承諾的法律責任和后果；

8.所作承諾是申請人真實(shí)意愿的表達。

（四）審批。行政機關(guān)收到經(jīng)申請人簽章的承諾書(shū)以及申請材料后，依據申請人承諾和信用狀況等信息，應當立即或在承諾辦結時(shí)限內作出審批決定。相應的審批結果文書(shū)應當依法、及時(shí)送達至申請人，并推送至行業(yè)主管部門(mén)。

（五）監管。行業(yè)主管部門(mén)要明確告知承諾制事項的監管規則，對于實(shí)行告知承諾制的事項作出準予行政審批決定后，應在合理期限內對被審批人履行告知承諾情況進(jìn)行核查。

1.申請人應當在告知承諾書(shū)約定的期限內提交應補充的材料或達到法定條件。未提交材料、提交的材料不符合要求且無(wú)法補正的，行政機關(guān)應當依法撤銷(xiāo)審批決定，并追究申請人的相應責任，將其納入失信“黑名單”。

2.發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，行政機關(guān)應當要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，審批部門(mén)應當依法撤銷(xiāo)行政審批決定，并追究申請人的相應責任，將其納入失信“黑名單”。

3.被納入失信“黑名單”申請人，將失去按照告知承諾方式辦理審批事項的權利。

審批后的核查時(shí)間與方式由行政機關(guān)按照有關(guān)法律、法規和規章的規定確定。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織實(shí)施。各部門(mén)（單位）要明確實(shí)行告知承諾制的事項清單、申請材料及具體要求，應結合本地區實(shí)際情況，公布實(shí)行告知承諾制的事項清單，并在辦事場(chǎng)所、網(wǎng)站、新媒體等平臺公示，方便公民、法人和其他組織索取或下載。

（二）加強監督檢查。各部門(mén)（單位）應按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，加強審批與監管的銜接，建立申請人誠信檔案，及時(shí)將申請人不實(shí)承諾或違反承諾的行為列入誠信檔案，并推送至威海市信用信息平臺，與國家及省信用信息共享平臺互聯(lián)互通、聯(lián)合懲戒。加強事中事后監管，強化行業(yè)主管部門(mén)和行政審批部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，采取多種核查方式、分類(lèi)確定核查方法進(jìn)行核查。

（三）動(dòng)態(tài)調整清單。各部門(mén)（單位）要根據政務(wù)服務(wù)事項的調整情況和告知承諾制審批推行情況，適時(shí)調整實(shí)行告知承諾制事項清單。對通過(guò)事中事后監管無(wú)法把關(guān)，或易產(chǎn)生嚴重后果的告知承諾制事項，要及時(shí)按程序調整并向社會(huì )公布。

   （四）開(kāi)展宣傳培訓。各部門(mén)（單位）要組織開(kāi)展告知承諾制審批學(xué)習培訓，加強業(yè)務(wù)交流。通過(guò)新聞媒體、報刊等渠道，全方位宣傳告知承諾制審批的重要意義、主要做法和實(shí)施效果，合理引導社會(huì )預期，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。

附件1.行政審批告知書(shū)及申請人承諾書(shū)（參考文本）.docx

附件2.威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工程建設項目全鏈條告知承諾制政務(wù)服務(wù)事項指導清單.docx

附件3.威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工程建設項目全鏈條告知承諾制證明事項指導清單.docx

《威海經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區工程建設項目全鏈條告知承諾制審批實(shí)施方案》政策解讀